礦業(yè)城市是依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)逐漸興起的。這類城市在我國有400多座，人口達(dá)3億以上。從總體上看，我國的礦產(chǎn)資源種類雖然不少，但一般儲(chǔ)量并不十分豐富，中小型礦床多，大型礦床少；貧礦多，富礦少；礦產(chǎn)資源回收水平低，環(huán)境污染問題突出；礦業(yè)城市大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，下崗職工多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量將繼續(xù)增長(zhǎng)，礦業(yè)仍將作為一個(gè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展�！笆�五”期間，我國將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟如何擺布才更合理，特別是這類城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展更應(yīng)引起充分的重視。 

現(xiàn)有礦業(yè)城市要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 

我國現(xiàn)有礦業(yè)城市中，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)經(jīng)過多年的開采，大多已從鼎盛時(shí)期過渡到中后期。其顯著特征是，可供開采的礦產(chǎn)已剩不多，產(chǎn)量逐年下降，開采成本不斷提高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市對(duì)礦業(yè)的依賴性很強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，其它產(chǎn)業(yè)又沒有發(fā)展起來，日子很不好過。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減員增效，造成下崗人員增多，就業(yè)壓力很大；企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。要使現(xiàn)有的礦業(yè)城市走出困境，煥發(fā)生機(jī)，需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，依據(jù)自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，謀求新的發(fā)展。 

礦業(yè)城市要從實(shí)際情況和原有基礎(chǔ)出發(fā)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，現(xiàn)有的礦業(yè)城市積存了大量的矸石、尾礦等廢棄物，可以進(jìn)行開發(fā)利用，化害為利，變廢為寶。國家應(yīng)在技術(shù)改造專項(xiàng)資金中，對(duì)這類項(xiàng)目給予扶持。其次，要發(fā)揮原有職工隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，積極向相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開拓。礦業(yè)城市在掘進(jìn)、土建、通風(fēng)、排水等方面有很強(qiáng)的技術(shù)力量，可以對(duì)外承攬隧道開挖、橋涵建設(shè)和其它土木工程等，還可以組織精干力量走出國門，到海外去承包工程，謀求發(fā)展。目前西方發(fā)達(dá)國家人口老齡化問題比較突出，人口數(shù)量下降，某些工種勞動(dòng)力缺乏。礦業(yè)城市可以抓住這一機(jī)遇，在下崗富裕人員中進(jìn)行挑選，進(jìn)行專業(yè)及語言培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，從事修路、伐木、護(hù)理、廚師、海員以及家政服務(wù)等工作。第三，通過土地置換、拍賣等方式將礦業(yè)的某些設(shè)施遷出市區(qū)。這樣既有利于城市土地的合理利用，礦業(yè)又可籌得一筆資金，用于開發(fā)和啟動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)。第四，礦區(qū)大多位于山區(qū)或丘陵地帶，可以種植經(jīng)濟(jì)林木，營(yíng)造果園，培育苗圃；利用坡地種草，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)塌陷區(qū)形成的水面可以開發(fā)成水產(chǎn)基地，進(jìn)行綠化美化，再適當(dāng)發(fā)展一些服務(wù)設(shè)施，即可為城市提供休閑度假服務(wù)。第五，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)不 

要國家投資，可以為市場(chǎng)提供多種多樣的商品和服務(wù)，創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，吸納下崗職工，增加財(cái)政收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并且還要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，放開城鎮(zhèn)戶口，積極培育社會(huì)中介服務(wù)組織，擴(kuò)大城市規(guī)模，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的輻射功能和吸引力創(chuàng)造條件。 

新建礦業(yè)城市要注意全面論證和科學(xué)規(guī)劃

新建礦業(yè)城市必須對(duì)市場(chǎng)和資源狀況進(jìn)行全面論證。市場(chǎng)需求是產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的關(guān)鍵。沒有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品就不能轉(zhuǎn)化為商品，其價(jià)值也無法實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國已經(jīng)加入WTO，我們不僅要從國內(nèi)著眼，還要關(guān)注國際市場(chǎng)的供求情況，綜合分析兩個(gè)市場(chǎng)的容量與價(jià)格走勢(shì)。要注重經(jīng)濟(jì)效益。有效益才有活力，才有競(jìng)爭(zhēng)力。因而必須考慮礦藏儲(chǔ)量的大小、品位的高低、埋藏的深淺和開采的難易，進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和分析。第三，還要計(jì)入環(huán)境成本。礦業(yè)生產(chǎn)或多或少都會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響，為了有效進(jìn)行治理，就要對(duì)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)估并將所需費(fèi)用計(jì)入成本。 

通過對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)真分析、經(jīng)濟(jì)效益的測(cè)算和環(huán)境成本的評(píng)估，確有開采價(jià)值的，才能立項(xiàng)開采并考慮建設(shè)礦業(yè)新城。礦業(yè)新城的興建首先要搞好規(guī)劃。過去礦業(yè)城市往往是依礦而建，城中有礦，礦城相連。這樣的城市布局不利于城市環(huán)境的改善，影響了居民生活質(zhì)量的提高，有礙于城市的整體形象，也制約了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾對(duì)生活環(huán)境的要求越來越高。同時(shí)，現(xiàn)代化礦山的建設(shè)也要求具備一定的生產(chǎn)規(guī)模、較高的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適度的發(fā)展空間。因此，在規(guī)劃礦業(yè)新城時(shí)，首先要體現(xiàn)以人為本的理念，考慮水文地質(zhì)和氣象條件，搞好環(huán)境的優(yōu)選。其次，要把礦區(qū)與市區(qū)分開，礦區(qū)的生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，綜合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)既要有利生產(chǎn)，也要方便生活，特別要重視交通和通訊設(shè)施的建設(shè)，使城市與礦山合理布局的優(yōu)勢(shì)得以更好發(fā)揮。第三，新礦山的建設(shè)既要重視主礦藏的充分利用，也要搞好共生礦的綜合回收。長(zhǎng)期以來，我國的礦產(chǎn)資源回收率僅為30％左右，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)，大量寶貴的共生礦被拋棄，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此，在建設(shè)礦業(yè)新城時(shí)，要特別重視技術(shù)進(jìn)步，努力提高工藝和裝備水平，在資源綜合利用的基礎(chǔ)上，開發(fā)多種產(chǎn)品，形成多元產(chǎn)業(yè)，以降 

低成本，減少環(huán)境污染。第四，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成一業(yè)為主、多業(yè)并舉、共同發(fā)展的局面。毫無疑問，礦業(yè)城市的主體產(chǎn)業(yè)是采礦及其加工業(yè)，但礦產(chǎn)資源是有限的，隨著資源的減少，開采成本會(huì)越來越高。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然會(huì)受到嚴(yán)重影響。要使礦業(yè)城市能夠持續(xù)發(fā)展，就必須在建設(shè)礦業(yè)新城時(shí)，走一業(yè)為主、多業(yè)并舉的道路。即以礦產(chǎn)資源的開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，依靠自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力培育第三產(chǎn)業(yè)，逐步做到以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，幾個(gè)產(chǎn)業(yè)做支柱，從單一的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型城市，在礦產(chǎn)資源枯竭時(shí)，仍能保持城市繁榮興旺的持久活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第五，要合理確定開采強(qiáng)度和服務(wù)年限。礦業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象是不可再生的資源，開采強(qiáng)度過高，會(huì)縮短礦山的壽命，經(jīng)濟(jì)上并不合理；反之，如果產(chǎn)量定得過低，也會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國家的財(cái)政收入，制約城市的建設(shè)與發(fā)展。因此，必須把開采量定在一個(gè)合理的水平上，進(jìn)行適度開采，使之有一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆��?wù)年限。