本報(bào)北京訊 區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況制定不同的轉(zhuǎn)型模式，實(shí)行差異化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。這是科技部立項(xiàng)的重大軟科學(xué)課題《遼寧煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》提出的一個(gè)重要理論觀點(diǎn)。12月29日，這一研究成果通過科技部組織的評(píng)審，以著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王夢(mèng)奎為主任的專家評(píng)審委員會(huì)肯定了其創(chuàng)新性的理論觀點(diǎn)。

    區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題。國(guó)內(nèi)外的區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)都經(jīng)歷過，或正在經(jīng)歷著，或即將經(jīng)歷轉(zhuǎn)型問題。以煤炭工業(yè)基地遼寧為對(duì)象進(jìn)行轉(zhuǎn)型研究，探索有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)型之路，不僅對(duì)遼寧有指導(dǎo)意義，而且對(duì)全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有借鑒意義�！哆|寧煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》課題組以遼寧省政府發(fā)展研究中心和遼寧省科委為主組建，參加課題研究的人員達(dá)300多人，歷時(shí)三年有余。課題組完成的研究報(bào)告指出，遼寧的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之所以要實(shí)行差異化戰(zhàn)略，主要是基于目前遼寧煤炭產(chǎn)區(qū)開采狀況不同，地域環(huán)境有所差別，煤炭產(chǎn)業(yè)所依托城市的工業(yè)化程度、文化教育水平不均衡等因素，所采取的不同轉(zhuǎn)型方式、途徑與對(duì)策。課題組通過認(rèn)真分析研究遼寧煤炭產(chǎn)區(qū)的具體情況，認(rèn)為可采取以下三種轉(zhuǎn)型模式：

    1、衰老礦區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的多元轉(zhuǎn)型模式。衰老礦區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)情況復(fù)雜，問題較多，不能期望用同一種模式解決所有問題，必須要針對(duì)不同情況，采取多種多樣的轉(zhuǎn)型方式與途徑。課題組為衰老礦區(qū)設(shè)計(jì)了以下幾種具體轉(zhuǎn)型方式：一是高起點(diǎn)創(chuàng)新型。依托于工業(yè)基礎(chǔ)較好、現(xiàn)處于工業(yè)化中期的城市或地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)，可充分利用其所在城市或地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，走創(chuàng)新之路。就是說，在產(chǎn)業(yè)上采取轉(zhuǎn)型與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兼顧共進(jìn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過幾年的研究和試點(diǎn)實(shí)踐，撫順礦區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在這方面已獲得成功。二是“特區(qū)”聯(lián)動(dòng)型。所謂“特區(qū)”，就是給予一定的特殊政策扶持，創(chuàng)造一個(gè)“政策洼地”；聯(lián)動(dòng)就是在特殊政策扶持下，調(diào)動(dòng)礦與城兩個(gè)方面的積極性。三是貿(mào)工農(nóng)型。對(duì)那些依附于農(nóng)村興辦的煤礦，無任何工業(yè)基礎(chǔ)，在轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持貿(mào)易牽頭，加工先行，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提升。

    2、中興礦區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)轉(zhuǎn)型模式。主動(dòng)轉(zhuǎn)型模式是一種自覺的、超前的行為。與衰老礦區(qū)那種被動(dòng)轉(zhuǎn)型相比，可以掌握轉(zhuǎn)型的主動(dòng)權(quán)，便于選擇最佳的轉(zhuǎn)型期，力求把轉(zhuǎn)型成本降到最低，同時(shí)也利于把替代產(chǎn)業(yè)及時(shí)發(fā)展起來，這樣轉(zhuǎn)型的效率和結(jié)果將會(huì)非常明顯。

    3、新采礦區(qū)(井)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)避轉(zhuǎn)型模式。規(guī)避轉(zhuǎn)型是采取逆向思考的方式，即在新礦區(qū)(井)開采伊始，就把以往煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中遇到的環(huán)境、就業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)等諸多問題，估計(jì)、考慮在先，解決在煤炭開采的各個(gè)階段環(huán)節(jié)過程中。這樣，就避免了轉(zhuǎn)型的成本高、代價(jià)大等一系列后患問題。課題組就此提出的對(duì)策是：首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成一業(yè)為主、多業(yè)并舉、共同發(fā)展的局面，這樣一來即便煤炭資源枯竭了，仍能保持礦區(qū)繁榮興旺的持久活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要合理確定開采強(qiáng)度和服務(wù)年限。第三，要特別重視技術(shù)進(jìn)步，不斷提高機(jī)械化水平。第四，改變傳統(tǒng)的用工制度。對(duì)于需要較多的“開采”大軍，通過公開向社會(huì)招標(biāo)，實(shí)行噸煤工資制，運(yùn)用合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，徹底摒棄以往那種大包大攬的用工制度，這樣礦區(qū)即便是到了煤炭開采后期也無需安排他們?cè)倬蜆I(yè)了。第五，從開采的第一天起就要做好規(guī)劃，把環(huán)境污染消滅在萌芽之中。第六，宜建城就建城，宜建鎮(zhèn)就建鎮(zhèn)，就近有城市或城鎮(zhèn)的宜利用就利用，徹底改變有煤礦就必然產(chǎn)生城市的傳統(tǒng)觀念。