地處北部灣的廣西欽州礦務(wù)局是一家國有煤礦企業(yè)，最近在半個多月內(nèi)連續(xù)發(fā)生３次透水、塌陷事故，整個礦井全部被泥水淹埋，全礦停產(chǎn)，一線７００名礦工有一半放假，每天只能領(lǐng)到５元錢的生活費(fèi)。雖然這３次事故沒有造成人員傷亡，但其背后暴露的安全隱患值得深思。 

    欽州礦務(wù)局副局長潘能越認(rèn)為這起事故可能是小煤窯造成的。記者日前在采訪中發(fā)現(xiàn)，去年在中央三令五申不斷發(fā)出禁令的情況下，當(dāng)?shù)匦∶焊G歷經(jīng)多次反復(fù)，才在上述事故發(fā)生前幾天被關(guān)閉。而且，在這起事故發(fā)生前，欽州礦務(wù)局已向多個部門反映過小煤窯存在的安全隱患，但未引起重視。一些干部群眾從小煤窯關(guān)閉難暴露出的種種跡象分析判斷，當(dāng)?shù)匦∶焊G還存在卷土重來的可能。  

  

    小煤窯歷經(jīng)四輪反復(fù)，才被“永久性封閉”

    去年６月和９月，國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了兩個關(guān)于關(guān)閉整頓小煤窯和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知，要求關(guān)閉一切非法開采的小煤礦。 

    欽州市小煤窯數(shù)量不多，主要集中欽北區(qū)，也就是欽州礦務(wù)局大礦附近。欽北區(qū)24口小煤窯全部屬于“四個一律關(guān)閉”的對象，絕大部分都是無證開采，規(guī)模不大，又沒有人員負(fù)擔(dān)，按理說，關(guān)閉、整頓難度相對不大，但欽北區(qū)經(jīng)過四輪查封才關(guān)閉掉全區(qū)２４個小煤窯。 

    據(jù)欽北區(qū)副區(qū)長葉青介紹，第一次，他們用水泥和鋼筋封閉了窯口，并立好標(biāo)志，但很快有１７個礦主又復(fù)工了；第二次，對復(fù)工的小煤窯進(jìn)行了轟炸，但由于炸得不夠深，又有１１個礦主復(fù)工；接著將炸藥量加大一倍，再次轟炸，但又有９個礦主復(fù)工；最后一次即１２月６日，他們切斷電源、動用推土機(jī)推平井口，并批捕了３人，才算遏制住復(fù)開的勢頭。 

    這些礦主何以大膽對抗政府不斷復(fù)工？欽州市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市安委辦）認(rèn)為這是欽北區(qū)政府工作力度不夠所致。８月６日，該辦公室給市政府打報告稱：“欽北區(qū)大礦附近正在開采的16個小煤礦均屬獨(dú)眼井小煤礦，不符合安全生產(chǎn)要求。其中12個小煤礦屬無證開采，5月份，市安委辦已會同欽北區(qū)安委會有關(guān)同志進(jìn)行檢查、整頓，并采取了停電、停止供應(yīng)炸藥等措施，但8月2日復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，小煤礦業(yè)主紛紛自購發(fā)電機(jī)擅自恢復(fù)生產(chǎn)。市安委辦多次發(fā)書面通知，并實(shí)地檢查、督促，但至今未見欽北區(qū)安委會采取有效關(guān)閉整頓措施，特向市政府建議，責(zé)令欽北區(qū)政府在8月12日前采取有效措施取締非法無證開采的12個小煤礦�！� 

    9月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》，9月26日，廣西壯族自治區(qū)政府召開關(guān)閉整頓小煤礦安全生產(chǎn)工作電視電話會議。9月28日，欽州市安委辦組織市經(jīng)貿(mào)委、礦產(chǎn)局、公安局、勞動局、監(jiān)察局等部門，再次到欽北區(qū)督查小煤礦關(guān)閉工作。第二天，該辦公室給市政府的專題報告稱，應(yīng)停產(chǎn)整頓待申報驗(yàn)收合格后才能復(fù)產(chǎn)的4口小煤礦沒有停產(chǎn)整頓，現(xiàn)正繼續(xù)開采；非法開采的13個小煤礦全部開工采煤。這與欽北區(qū)安委會8月14日報告所說“其余19個礦井都已撤出礦井設(shè)備，拆除井口柵，拆平主副井口，并用鋼筋水泥封口并立好標(biāo)志，平整場地，進(jìn)行永久性徹底關(guān)閉”的情況不符。欽北區(qū)安委會的報告完全是工作設(shè)想，并未落實(shí)到位。報告提請市政府責(zé)令欽北區(qū)政府、欽北區(qū)安委會不折不扣地貫徹國務(wù)院辦公廳的有關(guān)通知精神……不再做表面文章，否則后果不堪設(shè)想。 

    １１月２７日，市安委辦組織市經(jīng)貿(mào)局、礦產(chǎn)局、勞動局等單位再次赴欽北督查。第二天，該辦公室給市政府的專題報告稱，應(yīng)停產(chǎn)正整頓申報驗(yàn)收合格后才能復(fù)產(chǎn)的４口小煤礦仍沒有安要求停產(chǎn)整頓，仍繼續(xù)開采，１２個非法開采的小煤礦全部開工采煤，并且繼續(xù)施工加固。欽北區(qū)政府在９月２９日曾組織有關(guān)部門對小煤礦的關(guān)閉工作采取過措施，但力度不夠，存在利益驅(qū)動和地方保護(hù)主義思想，“假關(guān)閉，真開采”。報告再次提請市政府責(zé)令欽北區(qū)堅決執(zhí)行中央精神，徹底關(guān)閉非法開采的小煤礦，對有令不行，有禁不止的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 

    在市安委會給市政府遞交的幾份專題報告前后，市政府多次召開會議研究、部署小煤礦關(guān)閉、整頓工作，市長和分管副市長還到現(xiàn)場指導(dǎo)、督查關(guān)閉工作。１２月６日，欽北區(qū)政府組織大量人力對復(fù)開的小煤礦強(qiáng)行拆除和“永久性封閉”。 

    欽州礦務(wù)局認(rèn)為透水塌陷事故可能是小煤礦造成，事發(fā)前發(fā)現(xiàn)危險征兆，向上級做過專題報告，但未得到答復(fù)

    小煤礦被“永久性封閉”不久，１２月１４日，欽州礦務(wù)局第一次透水事故發(fā)生。而在此之前，欽州礦務(wù)局已發(fā)現(xiàn)小煤礦存有安全隱患，甚至是危險征兆，向多個部門做了匯報，但未引起重視。 

    此次事故的出水地點(diǎn)和塌陷地點(diǎn)發(fā)生在欽州礦務(wù)局幾年前就已停止作業(yè)的采空區(qū)。記者看到采空區(qū)地表已凹陷下去，使得原來的稻田變成了一個不小的池塘。采空區(qū)周圍有多個被拆除的小煤窯。該礦務(wù)局范圍內(nèi)的１９個小煤窯全部是被關(guān)閉的對象。 

    礦務(wù)局副局長潘能越認(rèn)為事故原因可能是，小煤窯蠶食采空區(qū)留下的煤柱造成塌陷，進(jìn)而引發(fā)地表的塘水流入井內(nèi)，同時由于井下排水系統(tǒng)被破壞，地下溶水難以排到地表，導(dǎo)致透水進(jìn)一步擴(kuò)大，持續(xù)的透水又使塌陷范圍不斷擴(kuò)大。 

    礦工們認(rèn)為，小煤窯在大礦上面挖煤，沒有把采煤積水排到地面。時間一長，積水對下面的大礦形成壓力，嚴(yán)重時就會出現(xiàn)透水事故。  

    去年１１月１６日，礦務(wù)局發(fā)現(xiàn)第四采區(qū)巷道出現(xiàn)淋水現(xiàn)象，水比較渾濁，并帶有臭味。他們分析認(rèn)為淋水可能來源于小煤窯形成的積水。２１日，礦務(wù)局特此向欽州市欽北區(qū)礦產(chǎn)局打報告，請求提供部分小煤井的開采資料，以避免造成透水事故。這份請示報告同時還抄報給市經(jīng)貿(mào)委、礦產(chǎn)局、安全監(jiān)察局。 

    去年１１月２８日，市安委辦也將這一隱患向市政府做了專題報告。而此前８月６日，該辦公室給市政府的專題報告特別指出，部分小煤礦存在安全隱患，隨時有發(fā)生塌陷事故的危險，嚴(yán)重威脅礦務(wù)局大礦的安全。 

    潘能越站在百廢待興的礦井上對記者說，報告遞交上去了，但直到現(xiàn)在也沒有得到答復(fù)。他說，后來幾次透水點(diǎn)雖然沒有出現(xiàn)在第四采區(qū)，但是也不敢肯定事故與發(fā)現(xiàn)的隱患完全沒有關(guān)系。 

    明知小煤窯是非法開采，存有嚴(yán)重安全隱患，為何關(guān)閉的步伐還如此蹣跚

    欽州市副市長于祖毅認(rèn)為小煤窯屢禁難止的原因在于，一些不法礦老板受利益驅(qū)動鋌而走險。一是他們開礦井投入大，平均一個礦井的投入在幾十萬元；二是眼下煤價高，開礦利潤大。  

    欽北區(qū)的小煤窯主要集中在大峒鎮(zhèn)江表村。村支書張學(xué)源說：“村里共有１９個小煤窯。全村人均５０００多元的純收入和七、八萬元的村集體收入基本都來自小煤窯。關(guān)閉小煤窯對我們的損失太大了”。 

    在小煤窯“產(chǎn)業(yè)”上，除了礦主有利可圖，還有其他收益環(huán)節(jié)嗎？江表村村主任張喜廷說，原欽北區(qū)礦產(chǎn)局礦產(chǎn)站在路口設(shè)卡，每噸煤征收２１元的稅費(fèi)，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水土流失費(fèi)和國稅。 

    許多用煤大戶也不希望關(guān)閉小煤窯。欽州每年約消耗５０萬噸煤，但自產(chǎn)量只有３０萬噸，其中欽州礦物局生產(chǎn)２３萬噸左右，其余由小煤礦生產(chǎn)。小煤井被關(guān)閉后，目前當(dāng)?shù)孛簝r已從原來每噸１４０元，漲到每噸２７０元左右。透水事故發(fā)生后，許多單位開始從越南大量進(jìn)煤,用煤單位成本大大提高。 

    比小煤窯非法作業(yè)更可怕的是，一些基層干部對安全的輕視，對生命的漠視。在欽州礦務(wù)局第一次透水事故發(fā)生２０多天后，記者就此事詢問當(dāng)?shù)貐^(qū)、鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他們竟然表示剛剛偶然聽說這件事，更沒有去過現(xiàn)場。事發(fā)后，欽州礦務(wù)局曾向大銅鎮(zhèn)政府和采空區(qū)上面的６家磚廠發(fā)出了停產(chǎn)和撤離的通知，但這并未被引起重視。記者在一家磚廠看到，磚窯內(nèi)工人們正緊張地?zé)�磚、搬磚，宿舍里休息的工人在猜拳、喝酒。而該鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長的解釋是，已向廠方發(fā)過通知，他們說沒有危險。 

    更嚴(yán)重的是，對安全的漠視使有些法律在執(zhí)行中被大打折扣。一位執(zhí)法干部說，盡管有關(guān)法律對非法作業(yè)的小煤礦有明確的處罰條款，但日常執(zhí)法時只要不出現(xiàn)重大人員傷亡事故，就很難對礦老板采取處罰措施，有時找不到礦老板，有時找到礦老板了，如果他沒有錢，處罰措施也很難落實(shí)。 

    有的執(zhí)法干部對這種“執(zhí)法觀”表白得更直接：“只要不死人，政府就管不了”。個別干部將這種荒唐的“生死論”演繹的更絕：“別的地方每年死亡上百人，我們這每年只死幾個人，執(zhí)法工作也就更不好開展了”。有的礦主甚至為“生死論”找到了“權(quán)威”的注解：“國家批準(zhǔn)每開采５萬噸煤可以死一個人。” 

    但不管咋說，與全國許多地方相對，欽州市小煤礦關(guān)閉工作成績很大，目前在國家政策要求關(guān)閉范圍內(nèi)的小煤礦已全部被封閉了。當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為，這個成績之所以取得，主要原因在于中央下了死命令，自治區(qū)和市上下了大決心，實(shí)行特大安全事故行政責(zé)任追究制，直接影響了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的烏紗帽。 

    然而，當(dāng)?shù)剡�有不少干部擔(dān)心，由于上述種種現(xiàn)實(shí)利益和觀念的存在，被稱之為“永久性封閉”的小煤窯若處理不當(dāng)，管理不嚴(yán)，極有可能死灰復(fù)燃，出現(xiàn)整頓反彈，與整頓、關(guān)閉非法小煤窯工作將是一場長期的、復(fù)雜的斗爭。 

    于祖毅認(rèn)為阻止小煤礦卷土重來，必須做好三方面的工作。一是加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法取締非法小煤礦；二是對靠山吃山、靠煤吃煤的村子、農(nóng)民采取疏導(dǎo)的辦法，幫助他們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新開辟就業(yè)渠道；三是嘗試在符合國家政策的區(qū)域內(nèi)，組織多家礦主采取入股的辦法，共同建設(shè)符合國家安全和平要求的、較大一些的煤礦，改變那種“滿天星星，不見月亮”的做法，實(shí)行集約化開采。 

    但愿欽州小媒窯不會卷土重來，但原全國各地不再聽到小煤礦帶來的悲劇。