我們西山煤礦安全監(jiān)察辦事處，主要負(fù)責(zé)山西省太原市、忻州市各類煤礦的安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作。轄區(qū)內(nèi)共有各類煤礦1023對，分布在兩市的18個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）。組建以來特別是進(jìn)入2001年以來，我們在國家局和山西煤礦安全監(jiān)察局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記“七一”講話和“三個代表”的重要思想，以“高起點(diǎn)建處、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)”為基點(diǎn)，緊緊抓住煤礦安全專項(xiàng)整治這個有利時機(jī)，認(rèn)真履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，圓滿完成了監(jiān)察執(zhí)法和專項(xiàng)整治任務(wù)，取得了較顯著的效果。2001年各類煤礦死亡事故21起52人，比去年同期的29起61人，分別減少了8起9人，下降了27.6%和14.8%。較山西煤礦安全監(jiān)察局下達(dá)的控制指標(biāo)84人減少32人，減少 38.1%。 

    一、把專項(xiàng)整治當(dāng)作強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法的大好時機(jī)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)實(shí)在在地整治 

煤礦安全整治是安全生產(chǎn)五項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，是從源頭上治理煤礦安全、遏制重特大事故的一項(xiàng)強(qiáng)硬措施。我們組織全體監(jiān)察人員廣泛宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院的重大決策，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識。深深感到，對于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)來講，這是我們打開監(jiān)察工作局面，開展有效執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威和良好執(zhí)法形象，確立執(zhí)法主體地位的大好時機(jī)，是挑戰(zhàn)，是考驗(yàn)，更是機(jī)遇。大家一致表示，一定要抓住這個機(jī)遇，以高度的政治責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到國家局黨組的部署上來，把煤礦安全專項(xiàng)整治當(dāng)作標(biāo)本兼治的根本性措施，擺在辦事處工作重中之重位置上，采取強(qiáng)有力的措施，發(fā)揚(yáng) “三不怕”精神，即不怕恐嚇威脅，不怕打擊報(bào)復(fù)，不怕吃苦受累，沖破地方保護(hù)主義堡壘，把國家局、山西省局的多項(xiàng)部署落到實(shí)處。通過開展整治，真正體現(xiàn)安全監(jiān)察隊(duì)伍的新精神、新作風(fēng)、新形象。 

    煤礦安全專項(xiàng)整治工作時間短、任務(wù)重。我們的職責(zé)任務(wù)，主要是強(qiáng)化“三個監(jiān)督”，抓好“一個認(rèn)定”，即監(jiān)督礦辦小井是否全部關(guān)閉，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是否全部停產(chǎn)整頓，監(jiān)督關(guān)閉礦井是否達(dá)到六條標(biāo)準(zhǔn)，對申請復(fù)產(chǎn)的合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況進(jìn)行檢查認(rèn)定。同時，還要及時向地方各級政府通報(bào)在督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，督促地方政府做好相關(guān)工作。圍繞上述職責(zé)任務(wù)，我們主要抓了以下工作： 

一是明確監(jiān)察和整治重點(diǎn)。將轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行分類排隊(duì)，確定把41個國有礦辦小井、161個國有礦區(qū)范圍內(nèi)小煤礦、58個“四證”不全的和93個不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，作為監(jiān)察和整治的重點(diǎn)對象。向這些重點(diǎn)對象所在地的市、縣兩級政府通報(bào)了情況，督促各市縣召開了煤礦安全專項(xiàng)整治會議，分別制定了切合實(shí)際的整治實(shí)施方案。緊盯住地方政府有關(guān)部門，要求把關(guān)閉和停產(chǎn)整頓通知單派專人下達(dá)到礦，嚴(yán)格按照關(guān)閉的程序和條件實(shí)施關(guān)閉。到去年年底，轄區(qū)內(nèi)屬于“四個一律關(guān)閉”的礦井已全部關(guān)閉。 

二是依法監(jiān)察促進(jìn)整治。要真正確立起自身的執(zhí)法主體地位，必須按照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，秉公執(zhí)法，敢于碰硬。我們的口號是：“寧聽罵聲，不聽哭聲”。國務(wù)院辦公廳25號文件下達(dá)之后，我們進(jìn)行巡回監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)太原市萬柏林區(qū)西銘鄉(xiāng)牛南溝煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，仍在生產(chǎn)，監(jiān)察人員立即下達(dá)了關(guān)閉通知書。第二天，監(jiān)察人員進(jìn)行跟蹤復(fù)察，該礦對關(guān)閉通知置之不理，繼續(xù)生產(chǎn)，監(jiān)察人員立即通報(bào)當(dāng)?shù)卣�府，建議對該礦實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉措施。在此過程中，礦主一邊求人送禮說情，一邊給監(jiān)察人員打電話進(jìn)行恐嚇，監(jiān)察人員拒收禮品、頂住說情、不怕恐嚇，與政府有關(guān)部門密切配合，切斷電源、收繳火工品，實(shí)施了強(qiáng)制關(guān)閉措施。 

三是以“一通三防”為重點(diǎn)，搞好對國有煤礦的安全監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施以及電氣設(shè)備的完好性。對查出的各類隱患，分別不同情況，責(zé)令現(xiàn)場改正、責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，并視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰。對重大隱患做到跟蹤監(jiān)察、殺“回馬槍”，督促煤礦整改到位。整治以來，共監(jiān)察國有煤礦21對，查出各類隱患93條，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井（采區(qū)、工作面）4個。保證了整治階段國有煤礦的安全生產(chǎn)。 

四是加大事故查處力度，對在整頓中造成事故的，特別是未經(jīng)檢查組進(jìn)行檢查認(rèn)定擅自恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生事故的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)、從快、從重進(jìn)行查處。 

為把煤礦安全專項(xiàng)整治任務(wù)真正落到實(shí)處，我們制定了整治工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行主任全面負(fù)責(zé)，組長分項(xiàng)負(fù)責(zé)。對全區(qū)內(nèi)1023對礦井，分片包干，責(zé)任到人，兩人一組，一組兩縣。簽定了目標(biāo)責(zé)任狀，使千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人頭上有指標(biāo)。并制定了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核制，將整治工作與全年工作績效考核掛鉤，激勵監(jiān)察人員克服畏難情緒、認(rèn)真履行職責(zé)。 

    二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，成熟一個驗(yàn)收一個，決不走過場 

我們按照國辦發(fā)25號、68號文和山西省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做好整治工作的監(jiān)察認(rèn)定和整頓礦井的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。組織全體監(jiān)察員進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求吃透精神，熟練掌握各項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，確保整治質(zhì)量。在具體工作中，嚴(yán)把 “四個環(huán)節(jié)”：一是把資格審查作為各縣區(qū)和煤礦進(jìn)行驗(yàn)收的前提。堅(jiān)持檢查認(rèn)定、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收始終以整頓為目的，明確檢查認(rèn)定的先決條件是“四個不驗(yàn)收”，即政府沒有整治方案、煤礦沒有針對性整治措施不驗(yàn)收，沒有制定關(guān)閉計(jì)劃、關(guān)停通知書不送到煤礦不驗(yàn)收，國有礦區(qū)范圍內(nèi)小煤礦界定不清不驗(yàn)收，政府沒有驗(yàn)收的組織、程序和標(biāo)準(zhǔn)不驗(yàn)收。二是嚴(yán)把現(xiàn)場檢查認(rèn)定關(guān)。對驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中“兩個人行通道”、“兩個安全出口”、“雙電源”、“壁式開采”和“一通三防”關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問題的，堅(jiān)決不予通過， “誰監(jiān)察、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，決不放寬標(biāo)準(zhǔn)、草率簽字。三是客觀準(zhǔn)確地進(jìn)行綜合評價(jià)。我們要求監(jiān)察員獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，對煤礦的整治效果做出準(zhǔn)確評價(jià)，做出是合格、還是實(shí)施關(guān)閉的判斷。在評價(jià)意見中實(shí)事求是、客觀公正地指出所存在的不足和今后生產(chǎn)過程中應(yīng)該注意的問題，現(xiàn)場下達(dá)限期整改執(zhí)法文書。四是嚴(yán)肅審慎地進(jìn)行主任審核評議。辦事處主任組織驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)組評議，最后由主任簽字通過。為體現(xiàn)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)防一哄而上，防止驗(yàn)收走過場，在這一環(huán)節(jié)，我們堅(jiān)持由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，在認(rèn)真征求大家意見的基礎(chǔ)上，最后由主任簽字負(fù)責(zé)。從而保證了檢查認(rèn)定、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作扎實(shí)有序進(jìn)行。 

在檢查認(rèn)定、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收中，我們還堅(jiān)持做到“四個結(jié)合”：一是專項(xiàng)整治與調(diào)查摸底相結(jié)合。每驗(yàn)收一個礦，都要核實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方面的具體情況，做到底數(shù)清、狀況明。二是專項(xiàng)整治與建立監(jiān)察檔案相結(jié)合。建立“一縣一檔”的安全專項(xiàng)整治檔案，“一礦一檔”的安全監(jiān)察檔案，做到內(nèi)容齊全，為執(zhí)法工作有效到位、有的放矢打基礎(chǔ)。三是專項(xiàng)整治與分類指導(dǎo)相結(jié)合。我們把所監(jiān)察煤礦的安全生產(chǎn)狀況分為基本放心、不太放心、不放心等不同類型，突出重點(diǎn)，抓住薄弱點(diǎn)，盯住難點(diǎn)，復(fù)產(chǎn)后要堅(jiān)持定期檢查，對不太放心、不放心的礦井加大監(jiān)察力度。四是專項(xiàng)整治與跟蹤監(jiān)察相結(jié)合。對驗(yàn)收合格的煤礦查出的問題，必須下達(dá)行政處罰告知書，把查出的隱患通知煤礦，要求其限期整改。 

為保證復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作順利進(jìn)行，我們在全體安全監(jiān)察員中提倡“三個不認(rèn)”，即不認(rèn)票子、不認(rèn)面子、不認(rèn)帽子。要求每個安全監(jiān)察員與黨總支簽訂廉潔自律承諾書。并給每個安全監(jiān)察員的辦公桌上制作了廉政警示牌，時時約束監(jiān)察員的行為。成立了以辦事處主任為組長的執(zhí)法督察組，定期到地方人民政府、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，認(rèn)真聽取對煤礦安全監(jiān)察工作的意見和建議，了解監(jiān)察人員下去的表現(xiàn)、反映，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話，廣泛接受煤礦企業(yè)和社會各方面對辦事處和監(jiān)察員在履行職責(zé)過程中違紀(jì)行為的舉報(bào)，確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。 

   三、以服務(wù)促整治，樹立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的良好執(zhí)法形象 

服務(wù)是國家公務(wù)人員的職責(zé)，也是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的根本任務(wù)之一。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有在依法行政的同時，搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)等服務(wù)，才能確保專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，才能真正樹立起執(zhí)法權(quán)威和好的執(zhí)法形象。 

積極提供安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)服務(wù)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主法制觀念淡薄，我們及時宣傳黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳整治標(biāo)準(zhǔn)和要求，提供咨詢。到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察，都要召集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有煤礦礦長，讓專業(yè)人員進(jìn)行授課，講解整治要求及復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，幫助指導(dǎo)煤礦按標(biāo)準(zhǔn)整治，讓所查礦的礦長談感想、談體會，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)的法制觀念，引導(dǎo)煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦、依法治礦。 

幫助、指導(dǎo)煤礦消除隱患，有效預(yù)防事故。對依法整治的礦井，在供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、采煤方法、運(yùn)輸提升系統(tǒng)等方面所查出的隱患和問題，不僅僅是進(jìn)行處罰了事，而是與煤礦有關(guān)管理人員共同分析存在隱患的癥結(jié)所在和危害性，指出消除隱患的有效途徑，提高其解決問題的能力和自覺性，隱患不消除不許生產(chǎn)。 

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作上存在的問題，提出改進(jìn)、改造的意見和建議，促進(jìn)煤礦盡快達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)。有許多煤礦還主動邀請我們?nèi)�為他們診斷問題，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)在，轄區(qū)內(nèi)各類煤礦的管理水平已經(jīng)明顯的上了一個臺階，礦井的抗災(zāi)能力正逐步得到提高，有力地促進(jìn)了安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們的工作得到了地方政府、煤礦和各方面的認(rèn)可。太原市晉源等縣區(qū)為感謝辦事處對他們工作的支持和幫助，特地給辦事處送來了“依法監(jiān)察、真誠服務(wù)”的大幅錦旗。     

在前一階段的工作中，我們雖然取得了一些成績，但這只是第一步，與兄弟單位相比，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，與煤礦職工的期望，與實(shí)現(xiàn)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)之間，還有很大差距。這次會議，為我們2002年開展安全整治和監(jiān)察執(zhí)法工作明確了方向，振奮了精神，我們決心認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步搞好安全監(jiān)察執(zhí)法，鞏固、擴(kuò)大整治成果，有效遏制煤礦重特大事故，減少傷亡人數(shù)，為煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，做出積極的貢獻(xiàn)，讓群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心！