讀了這條消息，久滯胸中的塊壘終于消散了些許。近年來，小煤礦特大安全事故頻頻發(fā)生，去年11月9日至23日，9天之內(nèi)山西連續(xù)五次發(fā)生特大煤礦爆炸事故，都是小煤礦惹的禍。

    據(jù)國家安全生產(chǎn)管理局統(tǒng)計，2001年1-11月全國煤礦發(fā)生死亡事故2750起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)所辦小煤礦發(fā)生1724起，占62.7%；事故死亡人數(shù)5160人，小煤礦死亡3531人，占68.4%。

    小煤礦為什么事故頻發(fā)？原因首先在于其投資主體不具備從事該行業(yè)的基本條件。目前小煤礦的經(jīng)營者多為個人，有的小煤礦雖然名義上是村、鎮(zhèn)或企業(yè)集體所有，但實際上或是已經(jīng)轉(zhuǎn)給個人或為個人承包。采礦業(yè)屬于高危行業(yè)，需要很大的安全投入，但大多數(shù)個體小煤礦礦主一是沒有足夠的資金，二是不愿意進行安全投資。去年山西小煤礦連續(xù)發(fā)生特大事故后的相關(guān)調(diào)查表明，有的小煤礦沒有安全生產(chǎn)必備的通風(fēng)機，有的雖然有通風(fēng)機，但為了節(jié)省電費開支經(jīng)常不開。一些小煤礦專職安全人員或數(shù)量不足，或素質(zhì)不高。相當(dāng)一部分小煤礦對下井工人不進行必要的安全培訓(xùn)。今年3月7日河南焦家凹錦陽煤礦二礦透水事故中，被困在井下21天后生還的19歲礦工楊顯斌說：“老板從來沒有對我們進行過安全培訓(xùn)，就是有人出事了老板也不會讓我們今后多注意�！比ツ晟轿鹘怀瞧碌酌旱V發(fā)生的爆炸的原因也是缺乏安全知識的礦工在風(fēng)量不足、瓦斯?jié)舛冗^高的井內(nèi)違章放炮所致。

    小煤礦不僅自身存在嚴(yán)重的安全隱患，同時，還危及鄰近一些國有大煤礦的安全。有的小煤礦為了借助大煤礦通風(fēng)或偷采大煤礦煤炭，故意與大煤礦挖通，如不久前江西某小煤礦發(fā)生透水事故，淹及相通的國有大煤礦巷道，給國有礦造成7人死亡和1500多萬元經(jīng)濟損失的嚴(yán)重惡果。

    此外，小煤礦多數(shù)急功近利，沒有長遠打算，在開采上挑肥棄瘦、狂挖濫采，嚴(yán)重影響資源利用效率和整體開采規(guī)劃，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境。山西等地因為濫開小煤礦，導(dǎo)致地下水位嚴(yán)重下降，土地荒蕪，給農(nóng)業(yè)及其他經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重障礙。由于小煤礦眾多，管理上存在一定困難，加上一些不守法的小煤礦經(jīng)營者向行政管理人員行賄，導(dǎo)致管理系統(tǒng)失效，小煤礦的諸多問題一直沒得到有效解決，事實上，小煤礦如果以目前狀況存在和發(fā)展下去，根本就無望徹底解決安全和環(huán)保等問題。

    由此可見，小煤礦之弊遠大于利，不僅不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有的也應(yīng)當(dāng)逐步淘汰。

    但是，僅僅限制小煤礦似乎還不夠。小煤礦只是我國現(xiàn)存的不安全的、對資源和環(huán)境具有較大破壞性的開采方式的一種。其他一些礦產(chǎn)資源的開采方面也大量存在與小煤礦類似的問題，只不過目前沒有小煤礦那樣突出而已。例如，目前西北一些地區(qū)石油資源在開采上，也存在著不講整體規(guī)劃，一窩蜂而上，惡性競爭，掠奪性、破壞性開采的問題。陜北青陽岔一個山頭上就有10多個投資者的27臺鉆井機在打井。一些技術(shù)條件、投資實力差的小采油公司和采油個體戶，不僅資源回收率極低，造成嚴(yán)重的資源浪費，而且為了與大公司搶奪資源，必然采取種種違規(guī)的、不顧安全和環(huán)境保護的開采方式。在這些無序競爭者的壓迫之下，一些大公司也只好不顧整體規(guī)劃和環(huán)境，采用“先吃肥后吃瘦、只吃肥不吃瘦”的方式。這種惡性競爭，必然導(dǎo)致礦產(chǎn)品價格下降，一些公司利潤過低，只能維持開采，無力恢復(fù)環(huán)境，使生產(chǎn)條件、安全條件遭嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)成本進一步增高，有的甚至陷入惡性循環(huán)。

    所以應(yīng)當(dāng)充分吸取小煤礦的經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，加強資源開發(fā)行業(yè)的管理。特別是對有損于環(huán)境的資源開采，必須制定嚴(yán)格的進入條件，并且建立嚴(yán)格的審批制度和責(zé)任追究制度。特別值得注意的是，當(dāng)前各級政府正在進行行政審批制度改革，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)特別防止那種把行政審批制度改革簡單理解為政府放權(quán)的思想，行政審批制度改革本質(zhì)上說應(yīng)當(dāng)是各類資源配置權(quán)的歸位，也就是說把應(yīng)當(dāng)由市場配置的資源歸還市場，而應(yīng)當(dāng)由政府管理的資源則應(yīng)當(dāng)由政府管好。國有礦產(chǎn)和環(huán)境，都是關(guān)系子孫后代的不可再生資源，政府有義務(wù)、有責(zé)任管好。當(dāng)然，所謂管好，并不是沿用老的辦法，事實也證明，老的辦法根本就沒有管好，也不可能管好。但是，管好永遠不會像有些人說的那樣，只要“放手不管”就是了。

    不再批準(zhǔn)開辦小煤礦，不允許小資金開采國有資源，是不是會影響國計民生？不會的，從國計而言，小煤礦之類交納的些許稅金，遠抵不住資源浪費的損失和以后補救環(huán)境的投入。就民生而言，對于工人階層，表面看，減少了就業(yè)的機會，但更減少了對于生命和安全的威脅。就業(yè)是為了生存，冒險本身就危及生存，就業(yè)完全應(yīng)當(dāng)也完全可以通過其他方式來解決。何況，許多小煤礦、小油井是以透支多數(shù)人未來的就業(yè)來換取今天少數(shù)人的就業(yè)，總的看是拆東墻堵西墻，得不償失。對于中小投資者即目前的一些小礦主而言，是不是不公平了呢？不是，采礦業(yè)的嚴(yán)格管理，不是不允許中小投資者投資，而是不準(zhǔn)許達不到開采標(biāo)準(zhǔn)的投資者任意開采，某種程度上也是降低中小投資者的投資風(fēng)險。像目前這樣的投資，應(yīng)當(dāng)說投資風(fēng)險與安全風(fēng)險并存，一旦發(fā)生重大事故，有些小礦主不僅血本無歸，有的還要受到法律的嚴(yán)懲。這樣的例子已經(jīng)不勝枚舉。

    因此，中小投資者應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國家法律法規(guī)、改變投資方式或生產(chǎn)組織方式，比如說，以股份制的方式形成達到夠規(guī)模的資金，在此基礎(chǔ)上按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)或者向大公司投資入股等等。對此，各級政府也應(yīng)當(dāng)積極參與引導(dǎo)，規(guī)范各種市場主體的行為，保證中小投資者乃至所有投資者、生產(chǎn)者的資金安全和生命安全，絕不能僅僅把“不再批準(zhǔn)開辦……”當(dāng)作任務(wù)完成。寧匯文