（煤炭信息研究院 北京市朝陽(yáng)區(qū)芍藥居100029）

摘 要  介紹了我國(guó)煤層氣資源及其開(kāi)發(fā)利用情況，認(rèn)為“西氣東輸”工程為煤層 氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)了機(jī)遇。分析了我國(guó)煤層 氣的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)，提出加速我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的7條建議。��

關(guān)鍵詞 能源 煤層氣 資源開(kāi)發(fā) 中國(guó)��

1 煤層氣資源

我國(guó)煤層氣資源豐富，分布廣泛。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，煤炭、地礦和石油系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu) 和專(zhuān)家先后從不同角度對(duì)我國(guó)煤層氣資源進(jìn)行過(guò)多次估算，其中得到普遍認(rèn)可的是煤炭科學(xué) 研究總院西安分院的估算結(jié)果，即全國(guó)煤層氣資源總量為30～35萬(wàn)億m��3。 煤層氣勘探開(kāi)發(fā)尚處于起步階 段，國(guó)家還沒(méi)有制訂統(tǒng)一的煤層氣儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)， 目前煤層氣儲(chǔ)量估算主要參照天然氣儲(chǔ)量計(jì)算方式進(jìn)行，根據(jù)已 有的煤層氣井組試驗(yàn)結(jié)果，我國(guó)目前煤層氣探明儲(chǔ)量?jī)H為1000億m��3，主要集中在沁水煤田南部。��

煤層氣資源的地域分布受煤炭資源分布的制約，二者的分布狀況基本一致。在我國(guó)，煤層氣 資源分布相對(duì)集中在三江－穆棱河盆地、渤海灣盆地、南華北盆地、晉中南含煤區(qū)、萍樂(lè)坳 陷、湘中南地區(qū)、鄂爾多斯盆地、四川盆地、川南－黔北含煤區(qū)、六盤(pán)水含煤區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆 地、吐哈盆地和伊寧盆地等13個(gè)含煤盆地（地區(qū)）。這13個(gè)含煤盆地（地區(qū)）的煤層氣資源 量共計(jì)為30.84×10／12�猰��3，占全國(guó)資源總量的94%。除準(zhǔn)噶爾、吐哈和伊寧盆地外 ，其余10個(gè) 含煤區(qū)均位于我國(guó)東部和中部地帶，煤層氣資源共計(jì)達(dá)22.27×10／12�猰��3，占全國(guó)資 源總量的6.8%。這里人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)，能源供需矛盾明顯，因而具有很高的工業(yè)價(jià)值。

雖然我國(guó)煤層氣資源十分巨大，但在當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下有開(kāi)采價(jià)值的資源量（埋深小于 1000m的資源量）只有總資源量的1/3。根據(jù)資源及市場(chǎng)條件，目前我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)最有 利區(qū)塊主要包括：沁水盆地、淮南和淮北地區(qū)、鄂爾多斯盆地東緣（柳林、三交）、三江穆 棱河地區(qū)、阜新地區(qū)及南方的六盤(pán)水地區(qū)（見(jiàn)表1）。這些地區(qū)煤層氣資源占全國(guó)資源量 的 近四分之一，煤的演變程度高低不等，據(jù)初步勘探，只要技術(shù)合理，措施得當(dāng)，選位正確， 其煤層氣地面開(kāi)發(fā)井均可獲得工業(yè)氣流。��

表1 煤層氣有利區(qū)塊資源表��

地 區(qū) 資源量

沁水盆地 55158

淮 南 3472

淮 北 5030

鄂爾多斯盆地東緣 19962

三江穆棱河地區(qū) 3156

六盤(pán)水地區(qū) 150942

煤層氣在我國(guó)能源中的地位��

2．1 我國(guó)能源工業(yè)狀況及發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)一次能源資源總量在4萬(wàn)億t標(biāo)準(zhǔn)煤以上，居世界第三位，其中煤炭資源量占總資源量的 90%以上。據(jù)最新的煤炭和油氣資源評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)結(jié)果，我國(guó)煤炭資源量為5.57萬(wàn)億t，其中 保有儲(chǔ)量1.01萬(wàn)億t，精查可采儲(chǔ)量有1779億t，按目前的開(kāi)采水平，儲(chǔ)采比超過(guò)百年。我 國(guó)天 然氣的資源量為38萬(wàn)億m��3，其中探明儲(chǔ)量約占8%，截止到1999年底，全國(guó)天然氣剩余可采 儲(chǔ)量?jī)H1.37萬(wàn)億m��3，按目前的開(kāi)采水平，僅夠開(kāi)采49年。��

我國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是能源消費(fèi)大國(guó)。1999年一次能源消費(fèi)總量為12.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤 ，占世界總能源消費(fèi)量的10%，居世界第二位。煤炭是我國(guó)的主要一次能源，近10年，煤炭 在我國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重基本保持在70%左右。��

1990年以來(lái)，尤其1995年以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)下，我國(guó)終端能源需求逐步開(kāi) 始向優(yōu)質(zhì)高效潔凈能源轉(zhuǎn)化，油氣和電力的需求增長(zhǎng)大大超過(guò)煤炭和生物質(zhì)能的增長(zhǎng)，其中 天然氣需求增長(zhǎng)尤其明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，我國(guó)天然氣產(chǎn)量已由1996年的201億m��3 增 加到2000年的277億m��3，年均增長(zhǎng)9.5%。天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中比重已由1996 年的 1.8%增加到1999年的2.6%。與此同時(shí)，我國(guó)自1993年成為能源凈進(jìn)口國(guó)后，天然氣進(jìn)口量 也逐年增加，2000年進(jìn)口液化天然氣達(dá)482萬(wàn)t。��

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查及能源需求預(yù)測(cè)，我國(guó)天然氣需求量2005年可達(dá)600億m��3，2010年可達(dá)到112 0億m��3，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重將由目前的不到3%增加到10%。而根據(jù)國(guó)家能源發(fā) 展 規(guī)劃，國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)能力到2005年和2010年最高只能達(dá)500億m��3和800億m��3，供需缺口 張大。為此，我國(guó)將從今年上半年開(kāi)始實(shí)施“西氣東輸”工程，一期工程輸氣能力為120 億m ��3/a，最終可達(dá)300億m��3/a。擬從俄羅斯進(jìn)口天然氣的“北氣南輸”工程已在規(guī)劃中， 該工程可為我國(guó)每年提供200億m��3天然氣。��

2．2 煤層氣在我國(guó)能源中的地位

我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)很不合理，1999年煤炭約占68%，石油占23%，天然氣僅占2��6%，天然 氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低 于世界平均水平（24%）。為了實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)急需實(shí)施以?xún)?yōu)質(zhì)能源為 主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。根據(jù)國(guó)家能 源發(fā)展規(guī)劃，到2010年，天然氣在能源構(gòu)成中的比重將從目前的不到3%提高到10%。��

根據(jù)我國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，我國(guó)天然氣探明儲(chǔ)量分別為4��5萬(wàn) 億m��3和6萬(wàn)億m��3，產(chǎn)量分別達(dá)到800億m��3和1120億m��3，而天然氣需求量則分別達(dá)1120 億m��3和1700 億m��3。2010年以后，常規(guī)天然氣生產(chǎn)只能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的60%左右。盡管天然氣缺 口可 通過(guò)進(jìn)口天然氣和液化石油氣解決，但在成本和安全上均存在問(wèn)題。煤層氣是儲(chǔ)存在煤層及 鄰近層中與煤伴生的可燃?xì)怏w，主要成分與天然氣相似。加快煤層氣開(kāi)發(fā)可以安全可靠地 緩解天然氣短缺的局面。��

我國(guó)擁有豐富的煤層氣資源，資源總量約30～35萬(wàn)億m��3，其中22.3萬(wàn)億m��3分布在我國(guó) 中、東 部地區(qū)，市場(chǎng)條件很好。十多年來(lái)，我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)取得了一系列成果，其中在沁水煤 田東南部屯留區(qū)塊，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司進(jìn)行了煤層氣井組采氣試驗(yàn)，獲得了460億m�� 3 的地質(zhì)儲(chǔ)量。美國(guó)煤層氣生產(chǎn)實(shí)踐已經(jīng)證明，煤層氣能夠形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，成為天然氣工業(yè) 的重要補(bǔ)充。因此，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)具有重要意義。��

3 我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀��

3．1 開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

我國(guó)煤層氣井下抽放始于50年代，至今已有40多年的歷史。至2000年底，全國(guó)已有184座煤 礦建立了井下抽放系統(tǒng)和地面輸配氣系統(tǒng)，年抽放量達(dá)8��58億m��3 ，其中撫順和陽(yáng)泉礦區(qū) 年 抽放量均超過(guò)1億m��3。然而，由于目前我國(guó)煤礦區(qū)煤層氣抽放大多是以保證煤礦安全生產(chǎn) 為 目的，抽放技術(shù)單一，因而平均抽放效率僅為23%。根據(jù)各礦區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要抽放的煤層氣 能夠得到充分利用，以用促抽，以我國(guó)現(xiàn)有的井下抽放技術(shù)和裝備，抽放率達(dá)到50%應(yīng)有保 證。我國(guó)井下煤層氣抽放技術(shù)已十分成熟，基本上處于世界領(lǐng)先水平，目前主要任務(wù)是推廣 應(yīng)用高效煤層氣抽放技術(shù)，以及將各種抽放技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)綜合抽放，提高抽放 效率。��

在地面鉆井回收煤層氣方面，我國(guó)自70年代開(kāi)始在撫順和焦作等礦區(qū)進(jìn)行地面煤層氣預(yù)抽試 驗(yàn)，并從90年代初開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)，目前已進(jìn)入全面勘探開(kāi)發(fā)階段。我國(guó)已 鉆成200多口煤層氣地面井，單井最高日產(chǎn)量達(dá)16000m��3，基本掌握了適合 我國(guó)煤儲(chǔ)層特征的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，為煤層氣的商業(yè)化開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件。�� 

近幾年，我國(guó)煤層氣國(guó)內(nèi)自營(yíng)和對(duì)外合作均取得了較大進(jìn)展。到2000年底，中聯(lián)煤層氣公司 在沁水盆地東南部共鉆了11口井，其中TL-003、TL-006和TL-007井分別獲得了日產(chǎn)7000m��3 、 10000m��3、和16000m��3以上的工業(yè)煤層氣流。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司也于1999年完成 了6口 井的井組試驗(yàn)，其中晉試1井的單井日產(chǎn)量達(dá)7000m��3。在對(duì)外合作方面，截止今年3月份， 中 聯(lián)煤層氣公司與美國(guó)Texaco、Arco、Phillips 和Greka石油公司及澳大利亞的Lowell石油公 司等共簽署了11個(gè)合作開(kāi)發(fā)煤層氣的產(chǎn)品分成合同。11個(gè)合同的總面積約21000km��2，預(yù)測(cè) 煤層氣資源總量近16500億m��3。��

3．2 利用現(xiàn)狀

我國(guó)煤層氣利用始于70年代末。1982年，國(guó)家將礦井瓦斯利用工程正式納入國(guó)家節(jié)能基本建 設(shè)投資計(jì)劃。到目前為止，已建成瓦斯利用工程60多個(gè)。2000年，煤層氣利用量達(dá)5億m ��3左右。近年來(lái)，隨著氣價(jià)逐步放開(kāi)和各煤炭企業(yè)對(duì)煤層氣作為一種資源認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，作 為商業(yè) 項(xiàng)目來(lái)開(kāi)發(fā)煤層氣已在多個(gè)礦區(qū)展開(kāi)。晉城無(wú)煙煤集團(tuán)公司是最早利用煤層氣發(fā)電的企業(yè)之 一，其投入運(yùn)營(yíng)的煤層氣電站總裝機(jī)容量已達(dá)5840kW，目前該公司正計(jì)劃建一座120MW的煤 層氣電廠。由撫順礦務(wù)局和沈陽(yáng)煤氣公司共同投資承建的由撫順向沈陽(yáng)供氣的撫順煤層氣開(kāi) 發(fā)利用工程，總投資2��26億元，目前一期工程已完成，鋪設(shè)管路43km，供氣能力達(dá)1.04億 m��3/a。

目前，我國(guó)煤層氣產(chǎn)量主要來(lái)自井下抽放系統(tǒng)，地面井回收的煤層氣尚未形成規(guī)模。井下抽 放系統(tǒng)回收的煤層氣為中熱值燃?xì)�，其甲烷濃度�?0%～50%。這種中熱值煤層氣主要用作民 用 燃料和工業(yè)鍋爐燃料，少量用于發(fā)電和生產(chǎn)化工產(chǎn)品。我國(guó)有3個(gè)礦區(qū)已建立了煤層氣發(fā)電 項(xiàng)目，另有3個(gè)礦區(qū)用煤層氣生產(chǎn)炭黑產(chǎn)品，而用煤層氣作民用燃料的礦區(qū)已超過(guò)20個(gè)。

3．3 我國(guó)煤層氣生產(chǎn)潛力分析

我國(guó)煤層氣井下抽放已有50多年的歷史，抽放技術(shù)成熟，2000年全國(guó)井下煤層氣抽放量為8.58億m��3。隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，更多煤層氣利用設(shè)施的建成投產(chǎn)，以及國(guó)家和企業(yè)更加 注重 安全生產(chǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)10年煤礦井下煤層氣抽放將會(huì)有較大的發(fā)展，到2005年井下煤層氣抽放 量將達(dá)到10億m��3，2010年達(dá)到14億m��3。

我國(guó)煤層氣地面開(kāi)發(fā)試驗(yàn)已從單井試驗(yàn)向井組試驗(yàn)過(guò)渡，一些煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已顯示出商業(yè) 化開(kāi)發(fā)前景。我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)應(yīng)采取新區(qū)與老區(qū)相結(jié)合、重點(diǎn)突破的原則。首先在資源條件 好、勘探程度較高的老礦區(qū)，進(jìn)行補(bǔ)充勘探，集中力量開(kāi)發(fā)，使煤層氣生產(chǎn)能力在近期內(nèi)有 較大程度的提高，并在開(kāi)發(fā)利用方面形成突破。煤層氣新區(qū)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)應(yīng)放在資源豐富、開(kāi)發(fā) 條件好的河?xùn)|煤田和沁水煤田。根據(jù)中聯(lián)公司預(yù)計(jì)，到2005年我國(guó)可探明5500～6500億m��3 的可利用煤層氣儲(chǔ)量，建成2～3個(gè)煤層氣開(kāi)發(fā)示范基地，力爭(zhēng)使煤層氣產(chǎn)量達(dá)30～40億m��3 ， 煤層氣產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。到2010年，建成5～6個(gè)煤層氣生產(chǎn)基地，煤層氣產(chǎn)量達(dá)100億m��3， 形成完善的煤層氣產(chǎn)業(yè)體系。��

4 “西氣東輸”工程為煤層氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇

“西氣東輸”工程西起塔里木，東達(dá)上海，橫貫7個(gè)省市自治區(qū)，穿越我國(guó)腹地主要能源基 地。按照預(yù)算，“西氣東輸”工程的供氣能力和設(shè)計(jì)年限，需要1萬(wàn)億m��3的天然氣地質(zhì)儲(chǔ) 量作保證，但目前塔里木盆地的天然氣地質(zhì)探明儲(chǔ)量?jī)H7000億m��3左右，急需增加的新的補(bǔ) 充或 替代氣源。煤層氣作為非常規(guī)的潔凈能源，其成分95%以上是甲烷，熱值高達(dá)8000～9000大 卡/m��3，完全可以與天然氣混輸。��

“西氣東輸”管線(xiàn)經(jīng)過(guò)的地區(qū)大多是煤層氣資源富集區(qū)，也是大中型煤層氣聚氣帶集中分布 的地區(qū)，沿線(xiàn)經(jīng)過(guò)的11個(gè)煤層氣聚氣帶從西到東依次是塔北、柴北－祁連、鄂爾多斯西部、 渭北、鄂爾多斯東緣、霍西、沁水、太行山東、豫西、徐淮和淮南聚氣帶，總資源量近10萬(wàn) 億m��3，比塔里木盆地的天然氣資源量（8��39萬(wàn)億m��3）還多。管線(xiàn)經(jīng)過(guò)的多個(gè)大型煤層 氣田， 是近十年我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)工作的集中區(qū)，試驗(yàn)工作已取得顯著成效。在沁水煤田的 晉城、潞安、壽陽(yáng)目標(biāo)區(qū)，鄂爾多斯東緣的柳林、三交、石樓、三交北區(qū)塊，渭北的韓城目 標(biāo)區(qū)，淮北的宿南向斜，淮南的新集等區(qū)塊都探查出較高產(chǎn)量的煤層氣井，一些區(qū)塊已展示 出良好的商業(yè)性開(kāi)發(fā)前景。��

本來(lái)，下游工程一直是限制煤層氣開(kāi)發(fā)的最重要因素之一，然而“西氣東輸”工程的實(shí)施， 不僅為煤層氣勘探開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了管網(wǎng)條件，而且解決了煤層氣的銷(xiāo)售利用問(wèn)題，打通了制約中 國(guó)煤層氣大規(guī)模地面開(kāi)發(fā)的主要瓶頸，必將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者的信心，加速我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè) 的形成。另外，加快管道沿線(xiàn)煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)，也能為“西氣東輸”工程提供足夠的替代 氣源，保證工程供氣穩(wěn)定。��

與此同時(shí)，煤層氣還是一種現(xiàn)實(shí)的氣源，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。沿“西氣東輸”管線(xiàn)分布的 沁 水、兩淮等大型煤層氣田，不僅資源豐富，而且是目前正在大規(guī)模開(kāi)發(fā)的煤礦區(qū)，優(yōu)先開(kāi)發(fā) 這些地區(qū)的煤層氣資源具有顯著的現(xiàn)實(shí)性。��

5 我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用具有突出的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ΑＪ紫�，我�?guó)煤層氣資源十分豐富，其資源 量與常規(guī)天然氣相當(dāng)，在世界前12個(gè)煤層氣資源大國(guó)位居第三位；第二，我國(guó)煤層氣資源分 布特征比較有利于煤層氣開(kāi)發(fā)。從資源分布看，我國(guó)煤層氣資源主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā) 達(dá)的中東部地區(qū)，與常規(guī)天然氣表現(xiàn)出很好的互補(bǔ)性，容易形成便利的市場(chǎng)條件；第三，我 國(guó)政府對(duì)開(kāi)發(fā)利用煤層氣極為重視，不僅成立了專(zhuān)門(mén)的煤層氣國(guó)家公司——中聯(lián)煤層氣有限 責(zé) 任公司，并賦予其對(duì)外合作勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)煤層氣的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，還在計(jì)劃、財(cái)政、稅收等方 面賦予很多優(yōu)惠政策，而且將煤層氣列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展序列和鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn) 品目 錄之中。中聯(lián)公司的成立，結(jié)束了自80年代以來(lái)煤層氣勘探與研究各自為政的狀態(tài)，解決了 對(duì)外合作領(lǐng)域存在的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復(fù)勘探等問(wèn)題，同時(shí)也為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可 靠的組織與管理保證。第四，經(jīng)過(guò)十幾年的摸索和發(fā)展，特別是通過(guò)借鑒美國(guó)煤層氣勘探開(kāi) 發(fā)取得成功的經(jīng)驗(yàn)，我們已初步建立了適合我國(guó)煤層氣賦存特點(diǎn)的勘探、開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，并形成了一定的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)。

由于我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段，因此面臨的困難也很多。首先，煤層氣專(zhuān)門(mén)勘探歷史 短，勘探基礎(chǔ)薄弱，必須加大煤層氣勘探的力度，增加可供開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)量；其次，從基礎(chǔ)理論 上看，我國(guó)絕大多數(shù)煤田的地質(zhì)條件比美國(guó)復(fù)雜得多，因此必須從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，建立 符合我國(guó)地質(zhì)條件的煤層氣存儲(chǔ)、滲流、開(kāi)發(fā)等地質(zhì)理論，以指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐；第三，要實(shí)現(xiàn) 我國(guó)煤層氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，急需對(duì)適合我國(guó)特殊地質(zhì)條件的完井、壓裂、排采等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn) 行攻關(guān)，并研制相應(yīng)的成套設(shè)備；第四，與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)需要進(jìn)一 步落實(shí)與深化，同時(shí)國(guó)家也應(yīng)投入更多的資金，以解決煤層氣前期勘探和管網(wǎng)敷設(shè)所需的巨 額投入。

�� 6 對(duì)策與建議

在世界范圍內(nèi)，煤層氣勘探開(kāi)發(fā)方興未艾。煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)增加潔凈能源供應(yīng)，改善能 源結(jié)構(gòu)，保護(hù)大氣環(huán)境和改善煤礦安全生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，由于煤層氣生產(chǎn)具 有其特殊性，而煤層氣勘探開(kāi)發(fā)在我國(guó)才剛剛起步，與其有關(guān)的政策、法規(guī)和技術(shù)還很不成 體系，但煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展又是一個(gè)系統(tǒng)工程，為此，本著加速我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷， 我們提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策。 （1）政策扶持、資金投入和政府支持是保證煤層氣產(chǎn)業(yè)形成的先決條件。煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展特別是在產(chǎn)業(yè)形成初期，國(guó)家應(yīng)給予必要的政策扶持，特別是在稅費(fèi)征收、科技投入、產(chǎn) 業(yè)協(xié)調(diào)等方面應(yīng)給予優(yōu)惠政策；尤其要適度加大與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)政府 在煤層氣勘探、生產(chǎn)和利用等環(huán)節(jié)上也應(yīng)給予配套規(guī)劃和支持。��

（2）發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持走聯(lián)合之路。煤層氣介于石油天然氣和煤炭之間，它們 在地質(zhì)上、開(kāi)發(fā)技術(shù)上以及下游利用上關(guān)系非常密切。發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)必須集中相 關(guān)行業(yè)的技術(shù)、設(shè)備及人才優(yōu)勢(shì)，最大程度地利用社會(huì)力量，聯(lián)合發(fā)展。��

（3）國(guó)際合作在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍是發(fā)展我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。美國(guó)是目 前世 界上煤層氣理論和技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家，我國(guó)目前則處于起步階段，許多關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題現(xiàn)在還 沒(méi)有解決。通過(guò)國(guó)際合作，引進(jìn)資金，引進(jìn)技術(shù)，可提高我們自身的發(fā)展水平。這將是促進(jìn) 我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種重要形式。��

（4）與天然氣統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)選安排。煤層氣和天然氣在成分和用途上基本相同，可以共用 相同的管網(wǎng)設(shè)施，且下游市場(chǎng)一致。此外，煤層氣與天然氣在分布上也具有互補(bǔ)性，但煤層 氣資源的綜合效益更為突出，開(kāi)發(fā)形勢(shì)也更為急迫，因此煤層氣和天然氣在統(tǒng)一規(guī)劃的同時(shí) 必須優(yōu)先安排。��

（5）煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須上下游一體化，相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化。鑒于開(kāi)發(fā)利用煤層氣本身特 有的地質(zhì)特點(diǎn)和技術(shù)特點(diǎn)，煤層氣生產(chǎn)和銷(xiāo)售必須同步規(guī)劃，并盡可能做到與煤炭、常規(guī)氣 、電力、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。��

（6）管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。管網(wǎng)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它在相當(dāng)程度上是目前制約煤 層氣資源和市場(chǎng)有效連接的關(guān)鍵問(wèn)題，因此必須從現(xiàn)在就開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)煤層氣和常規(guī)天然氣 的一體化管線(xiàn)。在“西氣東輸”管線(xiàn)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮沿線(xiàn)煤層氣資源，盡可能使管線(xiàn)穿 過(guò)大的煤層氣田。��

（7）重視煤層氣基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)煤層氣科技攻關(guān)，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā) 展。煤 層氣產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集型行業(yè)，煤層氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、進(jìn)展和成敗最終仍取決于科技進(jìn)步在 煤層氣各領(lǐng)域的體現(xiàn)程度。