（華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書處，江蘇徐州市，221006）

摘 要 2002年起，電煤政府指導(dǎo)價(jià)將放開。分析了新的競 爭格局下，電力行業(yè)的整體運(yùn)作特性和對煤炭行業(yè)的挑戰(zhàn)，提出了煤炭行業(yè)的應(yīng)對措施；探 討了能使煤炭、電力行業(yè)雙贏的措施。��

關(guān)鍵詞 煤炭銷售 聯(lián)合 電煤指導(dǎo)價(jià) 競爭

 為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)改革的整體需要，根據(jù)多年來煤炭價(jià)格改革的進(jìn)程情況，同時(shí)為加 入世界貿(mào)易組織準(zhǔn)備條件，從明年起我國將停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價(jià)格。這標(biāo)志著煤炭多年 來肩負(fù)電力和社會改 革成本的使命已經(jīng)基本完成。這有利于煤炭價(jià)值的回歸，加快煤炭企業(yè)扭虧脫困的步伐，提 高煤炭企業(yè)的市場主體地位。煤炭企業(yè)將以國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的身份，實(shí)現(xiàn)以市場配置資源 ，以市場供需關(guān)系調(diào)節(jié)價(jià)格，完全融入我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)入尋求自我發(fā)展的新的歷史時(shí) 期。�� 電煤政府指導(dǎo)價(jià)格放開的政策調(diào)整因素，將會打破市場原有的平衡格局，電煤供需雙方 對此高度重視，正在分別進(jìn)行積極籌劃。各方運(yùn)作跡象和有關(guān)消息表明，競爭因素已經(jīng) 不可避免地將會對市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，并且產(chǎn)生更加廣泛和深刻的影響，促使市場實(shí)現(xiàn)新的 條件下的平衡。

1 電力行業(yè)整體運(yùn)作特征明顯

電力行業(yè)具有天然壟斷性和整體性特點(diǎn)，為了應(yīng)對電煤政府指導(dǎo)價(jià)格放開的市場變化， 國電公司提出了6點(diǎn)要求和9項(xiàng)具體措施，制定了《關(guān)于加強(qiáng)電力燃料系統(tǒng)工作的若干意見 》(內(nèi)容參見本期信息時(shí)空欄目)。在各地以資本為主體的電力燃料公司相繼成立的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步組建成立了 中能燃料配送有限公司。從思想準(zhǔn)備、市場戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理程序等方面，進(jìn)行了系統(tǒng) 的全面的準(zhǔn)備工作。電力系統(tǒng)應(yīng)對電煤政府指導(dǎo)價(jià)格放開運(yùn)作的具體措施是：�� （1）在政策的銜接上，爭取政府政策支持，建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。�� （2）在資源的配置上，采取合同與市場采購相結(jié)合的手段，合同訂貨與招標(biāo)采購相結(jié) 合的辦法，優(yōu)化和調(diào)節(jié)社會資源，調(diào)整資源結(jié)構(gòu)。目標(biāo)是逐步建立煤炭買受方市場。�� （3）成立中能燃料配送有限公司，實(shí)現(xiàn)行業(yè)集中條件下的市場壟斷采購。運(yùn)作的方式可能 為：代理訂貨、運(yùn)輸、結(jié)算；獨(dú)家采購分銷；委托代理集中采購、收購；配煤；集中招標(biāo)采 購；制定執(zhí)行統(tǒng)一的壟斷采購價(jià)格；電力組織煤炭訂貨，全面掌握煤炭訂貨主動。�� 電力系統(tǒng)對電煤政府指導(dǎo)價(jià)格重視，說明電煤政府指導(dǎo)價(jià)格對其非常重要。規(guī) 模采購可以降低成本，有了規(guī)模可以實(shí)現(xiàn)對社會資源的充分利用。當(dāng)發(fā)展到 一定 規(guī)模后，將會對運(yùn)輸中轉(zhuǎn)資源進(jìn)行逐步滲透，利用港口運(yùn)輸?shù)仁袌鲑Y源，掌握市場主動 權(quán)。目標(biāo)是全面奪取電煤市場，將煤礦變成電力燃料的生產(chǎn)車間。�� 因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)天然的壟斷條件，煤炭作為成本因素對電力系統(tǒng)經(jīng)營的影響比較明顯，因 此針對電煤問題的聚合程度會比較高，市場運(yùn)作的組合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、放大效應(yīng)、整體效 應(yīng)比較突出。電力燃料采購的壟斷模式，不但表現(xiàn)在對市場的適應(yīng)性上，同時(shí)表現(xiàn)在通過采 購調(diào)劑手段對市場銷售結(jié)構(gòu)、價(jià)格結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、競爭格局進(jìn)行調(diào)控上。�� 行業(yè)壟斷采購或訂立行業(yè)聯(lián)盟條約是否符合市場改革的方向，電力由計(jì)劃壟斷、自然壟斷 發(fā)展到市場壟斷是否是必然，需要煤炭行業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的分析和探討。從破除壟斷的角度出發(fā) ，不能一種壟斷被破除后，被另一種壟斷所代替。目前而言，這種壟斷采購模式，無疑是應(yīng) 對 電力競價(jià)上網(wǎng)的一項(xiàng)措施，這項(xiàng)措施對煤炭行業(yè)的正當(dāng)利益和公平競爭 是一種潛在的威脅，也不符合物流改革所倡導(dǎo)的產(chǎn)需直接見面、減少不必要中間環(huán)節(jié)的改革 方向。同此意見比較接近的觀點(diǎn)認(rèn)為，電力不應(yīng)是盈利性質(zhì)的企業(yè)，而是保障國民經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展的基礎(chǔ)性能源動力產(chǎn)業(yè)，追逐高額利潤和壟斷都應(yīng)該受到限制，不能依靠或者犧牲煤炭 行業(yè)的利益為電力逐利服務(wù)。�� （4）電力系統(tǒng)積極依靠市場運(yùn)作，建立一條由自己掌握和控制的相對獨(dú)立運(yùn)行的市 場流通體系，與煤炭行業(yè)在流通環(huán)節(jié)和資源的源頭展開競爭。目前，電力主要在各地相繼建 立起煤炭收購中心，同時(shí)，在這些地方建立運(yùn)輸分流中心。 �� （5）電力改革有加快的趨勢。今年8月8日廣東實(shí)現(xiàn)電力廠網(wǎng)分開，成為電力改革以后 的第一家。

2 電煤政府指導(dǎo)價(jià)格放開給煤炭行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)��

電煤政府指導(dǎo)價(jià)格放開不但是一個(gè)政策性的調(diào)整因素，同時(shí)是一個(gè)市場與資本整合 與聚變的過程。從電力最近的運(yùn)作力度分析，競爭的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在煤炭行業(yè)面前，不容回避 ，業(yè)內(nèi)呼聲隱約突現(xiàn)。�� （1）電煤政府指導(dǎo)價(jià)格放開以后，煤炭行業(yè)需要解決行業(yè)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)與利益平衡 。由于市場格局變化，對內(nèi)引發(fā)行業(yè)內(nèi) 部利益調(diào)整不可避免，如何實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部市場利益的協(xié)調(diào)與鞏固是當(dāng)務(wù)之急，必須引導(dǎo) 企業(yè)共同面對市場，盡量減少行業(yè)內(nèi)部直接競爭和不必要的內(nèi)耗產(chǎn)生，因此需要建立行業(yè)利 益協(xié)調(diào)機(jī)制。�� (2)電煤政府指導(dǎo)價(jià)格放開后，原有的市場平衡格局會被打破，力量的對比發(fā)生質(zhì)的變 化，煤炭以省為競爭中心的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，難以應(yīng)對電煤資本化運(yùn)作的新情況，因此要建立與此 相適應(yīng)的新的競爭結(jié)構(gòu)。所以，電煤政府指導(dǎo)價(jià)格的放開提升了煤電行業(yè)競爭的層次，從 企業(yè)之間、省區(qū)之間，擴(kuò)大到行業(yè)之間和全國范圍，甚至不可避免地發(fā)生利用國際資源調(diào)節(jié) ，競爭升級應(yīng)該是在預(yù)料之中的事情。�� （3）煤 炭系統(tǒng)針對電煤政府指導(dǎo)價(jià)格放開的市場應(yīng)對措施，由于受行業(yè)分散性弊端、區(qū)域行政管理 弊端、不同所有制弊端的影響比較明顯，天然分散的行業(yè)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，對市場的整體運(yùn)作帶來 一定的難度。這種分散的弊端，是造成行業(yè)內(nèi)部打消耗戰(zhàn)的直接 體制根源。煤炭行業(yè)要改變市場面貌，必須徹底解決分散問題。煤炭企業(yè)過度分散競爭還造 成了以下問題：一是現(xiàn)有電煤價(jià)格部分或全部沒有按照政府指導(dǎo)價(jià)格落實(shí)到位；二是 同一企業(yè)供應(yīng)不同電煤用戶之間的價(jià)格差距明顯；三是煤炭供大于求條件下形成的思維模式 ，還在影響甚至左右今天的市場，不能從市場供需關(guān)系發(fā)展的角度和行業(yè)平等的角 度去分析、判斷、解決電煤問題。�� 

3 煤炭行業(yè)在電煤政府價(jià)格放開后的對策��

3��1 提高行業(yè)集中度

煤炭行業(yè)應(yīng)當(dāng)以集中應(yīng)對壟斷，均衡市場競爭力量 ，維護(hù)公平有序競爭的市場環(huán)境，與用 戶一起謀求走長期合作、共同協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。以資本聯(lián)合為紐帶，進(jìn)行有效的資本 融 合與創(chuàng)新，整合社會資源和行業(yè)內(nèi)部力量，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競爭行為，形成行業(yè)內(nèi)部整體凝聚 力，培育行業(yè)核心競爭力，聯(lián)合開發(fā)、協(xié)調(diào)、平衡市場供需與運(yùn)輸，建立 煤炭價(jià)格市場形成機(jī)制，探索運(yùn)用現(xiàn)代營銷思想技術(shù)和手段，進(jìn)行煤炭營銷改革和市場創(chuàng)新 ，鞏固和建立市場流通的主導(dǎo)地位。��

3��2 發(fā)展煤炭營銷聯(lián)合

除煤炭銷售聯(lián)合 定位任務(wù)以外，煤炭銷售聯(lián)合在現(xiàn)階段的主要任務(wù)和作用還在于：實(shí)現(xiàn)對歷史上形成債務(wù)的 聯(lián)合清欠；實(shí)現(xiàn)煤炭供需之間的公平交易；對運(yùn)輸資源合理配置；實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部 市場的配合運(yùn)作，減輕行業(yè)內(nèi)部競爭強(qiáng)度，降低銷售成本，提高市場運(yùn)行效率。�� 發(fā)展煤炭營銷聯(lián)合需要解決的問題：一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作市場化能否形成；二 是分離企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留負(fù)擔(dān)；三是建立和完善社會保障制度和保障體系；四 是解決思想認(rèn)識問題�！笆�五”規(guī)劃明確提出煤炭行業(yè)集團(tuán)化戰(zhàn)略發(fā)展的基本思路，但是集 團(tuán)化的推進(jìn)要在市場機(jī)制下自發(fā)形成，政府將會尊重市場選擇，留給企業(yè)充 分的自主選擇余地。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，推動煤炭營銷聯(lián)合。�� 

3��3 抓好銷售環(huán)節(jié)��

(1)改革煤炭發(fā)運(yùn)的結(jié)算方式。針對用戶的信譽(yù)和交易結(jié)算表現(xiàn)，逐步過渡到全額預(yù)付結(jié)算 。�� （2）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷分離。煤炭產(chǎn)品的價(jià)值只有通過銷售才能實(shí)現(xiàn)，流通是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 國際石油集團(tuán)雖然沒有資源優(yōu)勢，但依靠其流通優(yōu)勢，提升了經(jīng)營產(chǎn)品的 營銷價(jià)值。企業(yè)應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)行內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，將市場營銷從屬于生產(chǎn)和二級機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)模式 中分離出來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷分離，對營銷進(jìn)行系統(tǒng)管理，建立相對獨(dú)立的煤炭營銷組織體系和相 應(yīng)的機(jī)制，整合企業(yè)內(nèi)部資源和外部市場。這樣做還可以起到精簡機(jī)構(gòu)、減輕內(nèi)耗的作用， 體現(xiàn)企業(yè)以市場為中心的經(jīng)營理念。�� （3）發(fā)揮煤炭交易訂貨作用和交易市場的綜合功能。煤炭 訂貨會只是資源配置的一種形式，要對煤炭訂貨重新進(jìn)行功能定位。建議煤礦與電廠供需直 接 見面，訂貨采取優(yōu)惠價(jià)格，無論何種性質(zhì)的中間經(jīng)營者經(jīng)營電煤的，應(yīng)該一律按照市場經(jīng)營 機(jī) 構(gòu)對待，實(shí)行隨行就市價(jià)格。煤炭企業(yè)還可以利用現(xiàn)有煤炭交易市場，適當(dāng)進(jìn)行煤炭現(xiàn) 貨或者期貨的競價(jià)拍賣銷售。

4 市場存在雙贏的可能��

供需雙方應(yīng)該在平等互利的基礎(chǔ)上，充分協(xié)商電煤價(jià)格的市場定位問題，積極探討在新 的市場價(jià)格機(jī)制條件下，實(shí)現(xiàn)供需雙方都能接受新的價(jià)格平衡體系，減少市場波動。�� 積極探討實(shí)現(xiàn)供需雙贏的交易市場模式。提倡供需運(yùn)三方直接見面，簽定中長期公平、 公正、共同遵守、具有法律效力的合同，或者通過參股相互持股進(jìn)行資本融合，建立利益共 同體。

為了保證電煤能夠得到長期穩(wěn)定的供應(yīng)，建議政府對煤礦供應(yīng)電煤實(shí)行稅收優(yōu)惠。一是實(shí)行 優(yōu)惠稅率，既保證發(fā)電用煤的長期穩(wěn)定需求，還可減少非法開采煤炭流入市場，鞏固關(guān)井壓 產(chǎn)的成果，在平抑市場煤價(jià)的同時(shí)，降低發(fā)電成本，最終實(shí)現(xiàn)降低電價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的 。二是實(shí)行差別稅率，降低重點(diǎn)電煤稅率，提高其它交易煤炭的稅率。重點(diǎn)電煤降低的稅收 部分由其它交易稅率彌補(bǔ)。在起到優(yōu)惠稅率作用的同時(shí)，對稅收總額不產(chǎn)生影響。這一思路 的基本出發(fā)點(diǎn)是，煤炭、電力同屬于國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)對國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)能源和動力的任務(wù)，不應(yīng)按照充分競爭行業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行設(shè)置。這種優(yōu)惠措施 政策的實(shí)施只能局限在電煤直接產(chǎn)需雙方，中間環(huán)節(jié)經(jīng)營電煤不在此范圍。

提倡在商言德。應(yīng)探討建立與國際慣例相接軌的煤炭交易方式，保持供需關(guān)系和煤炭交易信 譽(yù)的基本穩(wěn)定 。我國出口煤炭的信譽(yù)穩(wěn)定，質(zhì)量驗(yàn)收以及結(jié)算令人放心。在國內(nèi)市場也有信譽(yù)比較好的企 業(yè)，比如寶鋼。這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。