關于印發(fā)《深化煤礦安全專項整治實施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全生產(chǎn)專項整治領導小組： 

現(xiàn)將國家煤礦安全監(jiān)察局制定的《深化煤礦安全專項整治實施方案》印發(fā)給你們，各地要結合實際，按該實施方案的要求，認真制定本地區(qū)的整治方案和措施，落實各級地方人民政府和各部門的責任，確保深化整治工作取得成效，促進煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。 

二○○二年五月二十一日

深化煤礦安全專項整治實施方案

（國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○二年四月）

根據(jù)國務院關于繼續(xù)深入開展五項安全整治的總體要求，現(xiàn)提出2002年深化煤礦安全專項整治實施方案。 

一、深化整治的總體要求 

以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國辦發(fā)[2001]68號文件和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“安全第一，預防為主”方針，依法整治，強化監(jiān)察，淘汰落后，提高水平，標本兼治，綜合治理，實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。 

二、深化整治的主要目標 

安全技術面貌明顯改善，礦井“一通三防”和綜合抗災能力有所提高，依法關閉破壞資源、技術落后、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，遏制重大、特大事故，減少傷亡人數(shù)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉。 

三、深化整治的重點 

對破壞資源、技術落后、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件的以下七類小煤礦依法予以取締、關閉。 

一是被關閉后擅自恢復生產(chǎn)和非法私開礦井； 

二是截止今年3月底未通過省級政府驗收的礦井； 

三是通過驗收后經(jīng)復查不合格的礦井； 

四是不符合國家煤礦安全監(jiān)察局提出的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的礦井； 

五是采用非正規(guī)采煤方法的礦井； 

六是高瓦斯和煤與瓦斯突出而未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采取防治措施的礦井； 

七是開采高灰高硫煤的礦井。 

國有地方煤礦按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》進行全面整治。存在重大隱患的一律停產(chǎn)整頓,經(jīng)整頓仍不合格的,予以關閉。 

國有重點煤礦以強化“一通三防”工作,防止重大、特大瓦斯事故為重點進行整治,加大安全技改投入,健全完善各項安全設施和安全技術措施,加強安全培訓，提高安全技術裝備水平和現(xiàn)場管理水平。 

四、深化整治的步驟 

一是部署落實階段。從今年四月份開始，用一個月時間。各地要按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《深化煤礦安全專項整治實施方案》的要求，結合實際研究制定本地區(qū)的整治方案和具體措施，并報國家煤礦安全監(jiān)察局。 

二是深入整治階段。從今年五月至九月，大體用五個月時間。各地按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》進行全面排查。重點排查不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦和國有煤礦“一通三防”方面的重大隱患，有針對性地落實整治措施。對七類應關閉礦井，要采取果斷措施，依法予以關閉。對國有煤礦存在重大隱患的，一律停產(chǎn)整頓。 

三是督促檢查階段。從十月開始至今年年底，各省、自治區(qū)、直轄市按照本地制定的深化整治標準進行驗收，并向國家煤礦安全監(jiān)察局寫出書面報告。國家煤礦安全監(jiān)察局組織對各省、自治區(qū)、直轄市進行督查，凡深化整治不合格的，將責令其限期重新整治，問題嚴重的地區(qū)要停產(chǎn)整頓。 

五、深化整治的主要措施 

1．加強組織領導，確保深化煤礦安全專項整治工作取得實效。深化煤礦安全專項整治工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一領導，組織實施。各地要結合本地實際，制定切實可行的整治方案。煤礦安全專項整治領導小組及辦公室要做到機構不撤，人員不散，繼續(xù)做好深化整治組織協(xié)調工作。要認真總結分析去年煤礦安全專項整治工作的經(jīng)驗教訓，針對薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，落實深化煤礦安全專項整治責任制，強化各級地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府以及有關部門的責任，確保深化整治工作取得實效。 

2．堅持依法行政，懲治違法違紀行為，嚴格實行責任追究。深化整治必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓深化整治工作的單位和個人，要依法懲處；對非法新開礦井和已關閉礦井死灰復燃的，要依法追究礦主的刑事責任；對存在應關閉礦井未關閉和關閉不合格問題嚴重的，要追究當?shù)卣�府主要領導的行政責任。對在深化整治期間，小煤礦非法生產(chǎn)和因整治不力發(fā)生傷亡事故的，要依法從重從快處罰，并追究地方政府和有關部門主要領導的行政責任；對國有煤炭企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)造成事故的，要依法追究企業(yè)法人和主要領導的行政責任。對影響大、性質惡劣的特大事故，及時將查處結果通過新聞媒體予以公布。 

3．強化監(jiān)督與監(jiān)察，促進深化煤礦安全整治各項措施的落實。各地要對現(xiàn)有的各類小煤礦進行全面排查，凡屬應關閉的七類小煤礦，要采取果斷措施，堅決予以關閉；凡屬停產(chǎn)整頓的煤礦，必須制定整治措施，明確責任人，督促檢查落實。各地人民政府要根據(jù)整治工作的進展情況，及時組織開展以鞏固成果嚴防死灰復燃、依法查處和打擊非法生產(chǎn)為重點的聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)察機構要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，認真履行職責，確定監(jiān)察重點，明確監(jiān)察任務，落實監(jiān)察責任制。對重點地區(qū)、重點礦井，進行重點跟蹤監(jiān)察；對依法關閉的、停產(chǎn)整頓的、限期整改的礦井，要按照執(zhí)法程序及時下達執(zhí)法文書。凡發(fā)現(xiàn)整治不徹底、關井不到位的，要及時向當?shù)厝嗣裾�府和相關國有煤炭企業(yè)提出監(jiān)察意見，督促整改落實，并依法查處責任者。 

4．加大整治力度，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。今后各地一律不得批準開辦新的小煤礦。對在國辦發(fā)明電[2001]25號下發(fā)前“四證”不全的礦井，又納入整頓驗收范圍并通過驗收的，也要吊銷“四證”，予以關閉。各地要抓緊對小煤礦進行分類，確定關閉對象，并在新聞媒體上公布。要按照國家煤礦安全監(jiān)察局制定的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，對已通過驗收的小煤礦逐一對照檢查，凡不具備安全生產(chǎn)基本條件的，一律予以關閉。各地要按照本實施方案的總體要求，對列入關閉對象的礦井，認真組織實施，落實關井責任，確保關井質量，不得以任何借口拖延。 

5．加強安全基礎工作，提高礦井抗災能力。各地要繼續(xù)抓好國有重點煤礦安全技術改造，圍繞礦井“一通三防”，重點加大瓦斯抽放、通風系統(tǒng)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的技改投入；國有地方煤礦要加大“一通三防”隱患整治，完善各項安全設施和技術措施，堅決取締非正規(guī)采煤工作面；小煤礦要采用壁式開采，嚴禁采用非正規(guī)、落后的開采方法。推進安全科技成果轉化，應用高新技術解決煤礦重大災害防治中的關鍵技術難題，提高煤礦災害綜合防治能力。強化安全培訓，提高煤礦從業(yè)人員的整體素質。有關部門依法對各類煤礦礦長、特種作業(yè)人員進行安全資格和操作資格的培訓、考核，認真履行職責，嚴格把關。井下作業(yè)人員上崗前，必須按規(guī)定進行安全培訓，考試合格后方可上崗；特種作業(yè)人員必須取得上崗證，并持證上崗；實行安全資格一票否決制，凡未取得礦長安全資格的一律不得擔任礦長。

6．充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要利用各種形式，廣泛宣傳深化煤礦安全專項整治的重要意義，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向和輿論監(jiān)督作用。結合開展以“安全責任重于泰山”為主題的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，形成全社會重視深化煤礦安全專項整治的良好氛圍。各地人民政府和各級煤礦安全監(jiān)察機構要設立舉報電話和舉報信箱，對群眾舉報的小煤礦死灰復燃及非法生產(chǎn)問題，要認真追查，依法嚴肅處理。對死灰復燃嚴重、整治不力的地區(qū)，通過新聞媒體予以曝光。