山西是我國(guó)的產(chǎn)煤大省。在遍地是烏金的三晉大地上，不僅擁有大同、平朔、陽泉等國(guó)有重點(diǎn)大礦，小煤礦也星羅棋布。2001年10月10日起，山西省開始對(duì)停產(chǎn)整頓的小煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。然而，自11月14日至11月22日的短短9天之內(nèi)，山西省連續(xù)地發(fā)生了5起小煤礦瓦斯爆炸事故，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在驗(yàn)收期間連續(xù)發(fā)生事故，令人震驚，令人心痛！ 

在11月25日召開的山西省煤炭安全整治復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收監(jiān)察會(huì)議上，山西省省長(zhǎng)劉振華痛斥了利益熏心、不顧工人死活的礦主和一些不負(fù)責(zé)任的地方官員。他說，發(fā)生在11月17日大同市南郊區(qū)高山鎮(zhèn)萬家咀村大泉灣煤礦的爆炸事故，事前有人向礦主反映井下有問題，而且礦工堅(jiān)持不下井�？傻V主軟硬兼施甚至以多給錢等手段哄騙工人下井。出事后，礦主不但不積極施救，反而很快就潛逃了。救護(hù)隊(duì)趕到后，竟然連礦上的生產(chǎn)圖紙都找不到，因而延誤了搶救。他說：“如果對(duì)此熟視無睹，置若罔聞，姑息遷就，甚至以各種借口放任非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦繼續(xù)生存下去，就是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的漠視，就是對(duì)黨和人民的犯罪。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增長(zhǎng)和農(nóng)民的脫貧致富，絕不能建立在草菅人命的基礎(chǔ)上。山西的經(jīng)濟(jì)煤炭是支柱，但山西絕不要帶血的煤�！眲⑹￠L(zhǎng)的話發(fā)人深省。

黨 和國(guó)家十分重視煤礦生產(chǎn)安全。1986年3月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上通過了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，明確規(guī)定開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)，必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件，違反該法有關(guān)規(guī)定必須承擔(dān)法律責(zé)任。第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1992年11月通過并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》。同時(shí)，就礦山建設(shè)的安全問題、礦山開采的安全保障問題、礦山企業(yè)的安全管理問題、礦山安全的監(jiān)督和管理問題、違法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，分別作了詳細(xì)的規(guī)定，并且特別強(qiáng)調(diào)對(duì)瓦斯爆炸等隱患必須采取預(yù)防措施。1996年8月第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)煤炭法》。依照該法，禁止任何亂采濫挖破壞煤炭資源的行為，開辦煤礦必須符合法定條件，同時(shí)還規(guī)定了各種違法者必須承擔(dān)的法律責(zé)任。2000年11月，國(guó)務(wù)院公布了《煤礦安全監(jiān)察條例》，提出國(guó)家對(duì)煤礦安全實(shí)行監(jiān)察制度。我國(guó)刑法也一直將嚴(yán)重違法造成重大傷亡事故的行為規(guī)定為犯罪。

那么，為什么至今還有不少不具備基本安全生產(chǎn)條件的，甚至是非法的小煤礦礦主，仍然要繼續(xù)違法開采煤炭，并且能夠得以進(jìn)行違法開采呢？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員傅寬芝撰文（見《北京青年報(bào)》2001年11月29日，第30版），分析了山西等地煤礦頻發(fā)爆炸事故，為何有令不行，有禁不止的五個(gè)方面的原因。第一，個(gè)人或者局部經(jīng)濟(jì)利益高度膨脹的結(jié)果；第二，執(zhí)法隊(duì)伍不純，為腐敗提供滋生土壤；第三，地方財(cái)政過分依賴的結(jié)果；第四，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，工作不深入；第五、《刑法》有關(guān)刑罰的規(guī)定對(duì)于打擊有關(guān)犯罪力度不夠。

傅寬芝研究員對(duì)于第五方面的原因是這樣分析的。他介紹說，引發(fā)煤礦爆炸的行為，可能成立刑法規(guī)定的重大責(zé)任事故罪或重大勞動(dòng)責(zé)任事故罪。但是，按照這兩條規(guī)定，對(duì)發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，僅處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對(duì)于這樣的處罰，行為人在權(quán)衡發(fā)大財(cái)和受處罰之間的利弊，顯然選擇發(fā)大財(cái)更為有利，何況發(fā)了大財(cái)之后，借助金錢的魅力，也許還能逃脫法律的制裁。他認(rèn)為，在這種情況下，我們的司法機(jī)關(guān)不能就事論事。應(yīng)當(dāng)以維護(hù)人民的利益為前提，正確適用法律。這種嚴(yán)重違法行為，不僅僅是一件簡(jiǎn)單的重大責(zé)任事故或重大勞動(dòng)安全責(zé)任事故。實(shí)際上，這還可以說是一件間接故意殺人罪，應(yīng)當(dāng)按數(shù)罪并罰的原則處理。其理由很簡(jiǎn)單。那些煤礦主不管其是否清楚采礦的高深技能，但按照通常的知識(shí)，有一條是絕對(duì)清楚的，即沒有通風(fēng)設(shè)備，瓦斯就會(huì)聚集，聚集到一定程度就會(huì)爆炸。這是不需要用任何證據(jù)來證明的。然而，那些貪財(cái)?shù)牡V主為了急于發(fā)財(cái)，盡量減少投入，在這種情況下，雖然礦主并不希望造成傷亡事故，但他卻放任這種結(jié)果的發(fā)生，因?yàn)樵斐蓚�亡的結(jié)果是必然的，不發(fā)生傷亡才是偶然的。因此，毫無疑問，這種爆炸事件，除了具有重大的責(zé)任事故的性質(zhì)外，同樣還具有間接故意殺人的性質(zhì)，所以應(yīng)按數(shù)罪并罰原則從重處罰。對(duì)于那些審批者而言，人民賦予他們的權(quán)力是讓他們?yōu)槿嗣癜殃P(guān)，使那些投入生產(chǎn)的小煤礦都能達(dá)到安全的標(biāo)準(zhǔn)。因此，他們應(yīng)按不同的情況分別承擔(dān)不同的責(zé)任。如果他們明知小煤礦達(dá)不到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，而為了某種有利可圖的原因而予以批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按共同犯罪來處理；如果因官僚主義的原因而予以批準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)按玩忽職守罪處理。而對(duì)于那些不檢查、不督促，只聽匯報(bào)的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，就因?yàn)樗�不能盡職盡責(zé)，也應(yīng)當(dāng)追究他們的行政責(zé)任。傅寬芝研究員最后說，如果我們能加強(qiáng)法治工作，不姑息養(yǎng)奸，也許就能改善我們的生產(chǎn)環(huán)境，少出事故和不出事故。

中國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家。由于我國(guó)煤炭的賦存條件，有些資源不適宜大礦開采，治理整頓以后，全國(guó)還將有20%的煤炭由小煤礦生產(chǎn)。在11月20日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，兩局新聞發(fā)言人就如何減少小煤礦的傷亡事故發(fā)表了如下看法：要以必要的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策加以引導(dǎo)，促進(jìn)聯(lián)合改造，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要研究制訂經(jīng)濟(jì)措施，例如強(qiáng)制建立意外傷害保險(xiǎn)，礦主交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化，提高撫恤水平和將職業(yè)衛(wèi)生安全投入納入成本等。新聞發(fā)言人認(rèn)為解決小煤礦的問題是有希望的，對(duì)此要堅(jiān)定信心。

山西經(jīng)濟(jì)以煤炭為支柱，但山西絕不要帶血的煤；煤炭是我國(guó)的主要能源，但中國(guó)絕不要帶血的煤！