一、山西煤炭出口概況  

山西省煤炭自營出口始于1993年。1995年的自營出口達到207萬噸，創(chuàng)匯7000多萬美元。“九五”時期出口數(shù)量隨年增長。2000年突破了1000萬噸大關(guān)。2001年山西煤炭出口再創(chuàng)新高，數(shù)量增長30%，完成1363萬噸，出口創(chuàng)匯4億美元,增加55%。今年前四個月出口451萬噸,同比增長了15%，創(chuàng)匯1.4億美元。  

近年來，煤炭自營出口創(chuàng)匯額都占山西省出口總額的15%以上。若以出口貨源計，據(jù)有關(guān)部門估計，1999年到2001年山西省煤炭出口數(shù)量分別在2100萬噸、3200萬噸和4000萬噸左右，大致占全國煤炭出口總量的一半。因此，山西煤炭出口在全國煤炭出口和山西社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用都十分重要。  

二、三大問題與困難制約山西煤炭出口發(fā)展  

（一）國際煤價下跌，國內(nèi)煤價上漲，雙重價格壓力使得當(dāng)前煤炭出口經(jīng)營面臨極大困難。一是由于煤炭的深加工、精加工程度低，再加上產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)成本費用居高不下，煤炭出口價格始終難以維持在較好的水平。二是由于國內(nèi)煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)和內(nèi)銷市場好轉(zhuǎn)，煤炭供應(yīng)趨緊，出口貨源組織困難，收購價格急劇攀升，甚至出現(xiàn)了內(nèi)外銷價格嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象。據(jù)測算，今年以來，不同煤種收購成本平均每噸增加了10-23元。三是山西煤炭出口市場集中在韓國、日本和東南亞地區(qū)，澳大利亞重返韓、日煤炭市場，俄羅斯出口明顯增加，動力煤、無煙煤、半無煙煤市場價格開始了新一輪的下跌。據(jù)介紹，今年來煤炭出口現(xiàn)貨價每噸平均下跌了7美元，期貨價平均跌幅也達到了7.7%。  

（二）出口市場份額受限。我國煤炭出口80%銷往日本、韓國和臺灣等亞洲國家或地區(qū)。因種種原因，該省自營出口煤炭一直不許進入臺灣市場，自營煤中的大同煤不能進入日本市場（中日長貿(mào)協(xié)議項下的煤炭貿(mào)易由中煤總公司專營），使得該省唯一一家經(jīng)營煤炭出口的山西煤炭進出口集團公司不能享受國內(nèi)其他煤炭出口企業(yè)的同等待遇和政策。受此影響，無論是在數(shù)量的擴張還是在出口的價格方面，山西自營煤出口的競爭力都明顯低下，加上煤炭這種大宗資源性產(chǎn)品開拓遠洋市場難度很大，這就制約了山西省煤炭出口的擴大。  

（三）煤炭出口經(jīng)營權(quán)單一。山西作為我國煤炭主產(chǎn)省份，目前只有山西煤炭進出口集團公司有煤炭出口經(jīng)營權(quán)。雖然《煤炭法》規(guī)定，具備條件的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，有權(quán)從事煤炭出口經(jīng)營，但山西全省八大統(tǒng)配礦務(wù)局至今仍沒有被賦于煤炭出口經(jīng)營權(quán)，造成煤炭生產(chǎn)與外銷之間難以建立起合理的市場機制,挫傷了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的積極性。  

三、兩點建議  

（一）加快煤炭出口經(jīng)營管理體制改革。我國現(xiàn)行的煤炭出口經(jīng)營管理體制是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，積弊沉厚，活力不強。必須與時俱進，加快調(diào)整與改革步伐。我們認(rèn)為第一步應(yīng)首先統(tǒng)一中煤、五礦、神華、山煤四家有煤炭出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的政策，構(gòu)建公平合理競爭環(huán)境。第二步順應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后深化外經(jīng)貿(mào)管理體制改革的要求，有計劃分步驟地賦于大型統(tǒng)配煤礦出口經(jīng)營權(quán)，培育煤炭生產(chǎn)企業(yè)出口主體，逐步改變貿(mào)易型公司壟斷主導(dǎo)煤炭出口格局，推進礦貿(mào)聯(lián)合與代理業(yè)務(wù)發(fā)展，增強我國煤炭的國際競爭能力。此外，在煤炭出口計劃配額管理分配方面，現(xiàn)階段應(yīng)著重做好分批下達的前后銜接工作，重視煤炭產(chǎn)供銷特點，為出口經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造寬松方便的外部環(huán)境。  

（二）穩(wěn)定完善當(dāng)前擴大煤炭出口的相關(guān)政策。1999年國家為鼓勵煤炭出口，出臺了減免港口費用、鐵路建設(shè)基金、提高出口退稅率等一系列優(yōu)惠扶持政策，有效降低了煤炭出口成本。據(jù)測算，這些優(yōu)惠扶持政策使我國煤炭出口成本平均每噸下降了近70元左右，大大增強了我國煤炭在國際市場上的競爭能力，出口數(shù)量快速增長。2000年和2001年全國煤炭出口分別達到了5884萬噸和8590萬噸，比1999年增長了50%和120%左右。我國煤炭在國際市場上的占有份額也因此迅速擴大，并迫使澳大利亞等國退出日本等煤炭主打市場。這些政策大部分將于2003年到期。在國內(nèi)煤礦生產(chǎn)深層次問題尚未解決之前，為穩(wěn)定我國煤炭出口數(shù)量，鞏固市場占有份額，建議國家適當(dāng)延長現(xiàn)有的煤炭出口鼓勵政策。建議國家有關(guān)部門加快研究解決退稅指標(biāo)不足問題（如目前山西煤炭進出口集團公司積壓的稅款就達到了1.6個億）。此外，對長期以來煤炭出口鐵路運輸費用和天津港港雜費用（據(jù)反映，天津港煤炭出口港雜代理等費用比內(nèi)銷煤高一倍左右，比其它港煤炭出口港雜費用每噸要高十五六塊錢左右）過高問題，相關(guān)部門應(yīng)切實加以研究解決。外經(jīng)貿(mào)部駐天津特辦