積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭礦山是改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。資源枯竭礦山主要是資源枯竭的煤礦、有色金屬礦和核工業(yè)鈾礦，以及其它金屬和非金屬礦，這些礦山大多已經(jīng)停產(chǎn)，長(zhǎng)期靠國(guó)家財(cái)政過(guò)日子，這是長(zhǎng)期積累而沒(méi)有得到解決的歷史遺留問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。 

礦山企業(yè)的“礦山”屬性、我國(guó)礦產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與未來(lái)和已加入WTO的現(xiàn)實(shí)要求我國(guó)盡快為資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉行為立法，以法律的形式給資源枯竭礦山企業(yè)以關(guān)閉的權(quán)利并要求其承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。這是因?yàn)椋?nbsp;

礦山企業(yè)因自然資源的枯竭而自然關(guān)閉的規(guī)律和礦山采掘業(yè)是提供初級(jí)產(chǎn)品的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的屬性決定了其關(guān)閉的復(fù)雜性 

目前我國(guó)礦山企業(yè)職工約2000萬(wàn)人，有礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）426座，人口約3.1億。其中處于成長(zhǎng)期的84個(gè)，鼎盛期的291個(gè)，衰退期約51個(gè)。我國(guó)資源枯竭礦山企業(yè)職工再就業(yè)已成為社會(huì)問(wèn)題，近3年多來(lái)，僅在國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)有重點(diǎn)煤礦關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目中，因資源枯竭而關(guān)閉煤礦需要安置的職工就多達(dá)36萬(wàn)人。 

此外，礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，地質(zhì)環(huán)境惡化、土地復(fù)墾任務(wù)艱巨。我國(guó)每年工業(yè)固體廢棄物排放量的85％來(lái)自礦山開(kāi)采；我國(guó)的礦山復(fù)墾率僅12％，遠(yuǎn)低于世界上一般發(fā)達(dá)國(guó)家50％以上水平。現(xiàn)在我國(guó)的礦山開(kāi)發(fā)還沒(méi)有到高峰期，未來(lái)的資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉問(wèn)題會(huì)更加突出，必須未雨綢繆，早作準(zhǔn)備。 

我國(guó)礦山企業(yè)因資源枯竭而關(guān)閉的行為沒(méi)有法律依據(jù)，統(tǒng)用含混的礦山企業(yè)“關(guān)閉破產(chǎn)”政策。隨著改革開(kāi)放的深入，這一做法的缺陷越來(lái)越明顯：（1）資源枯竭礦山企業(yè)的“關(guān)閉”與經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)的“破產(chǎn)”是兩個(gè)不同的概念�！瓣P(guān)閉”與“破產(chǎn)”是兩類(lèi)性質(zhì)不同的矛盾�！瓣P(guān)閉”應(yīng)受政府援助，而“破產(chǎn)”要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。（2）資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉行為不在《破產(chǎn)法》的調(diào)整范圍內(nèi)。在《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》關(guān)于企業(yè)終止的規(guī)定中也沒(méi)有全民所有制礦山企業(yè)自然資源枯竭的規(guī)定。資源枯竭礦山企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)政策只適用于國(guó)有礦山企業(yè)，與礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的多元化不相適應(yīng)。（3）將關(guān)閉行為與破產(chǎn)同等對(duì)待等于抬高礦山企業(yè)的退出門(mén)檻，積累劣勢(shì)企業(yè)，形成采掘業(yè)優(yōu)不勝、劣不汰的運(yùn)行機(jī)制和高結(jié)構(gòu)調(diào)整成本。（4）目前的關(guān)閉破產(chǎn)政策有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則；用“破產(chǎn)”的辦法處理“關(guān)閉”問(wèn)題對(duì)礦山企業(yè)不公平，只給國(guó)有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)政策而不給非國(guó)有礦山企業(yè)相應(yīng)政策不公平。 

我國(guó)現(xiàn)行的礦山企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)政策已不適應(yīng)WTO規(guī)則的“透明化”原則要求。我國(guó)的資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)政策是以領(lǐng)導(dǎo)的“講話”、“批示”和“會(huì)議紀(jì)要”、“通知”等為依據(jù)的。 

為資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉行為立法時(shí)間緊迫 

按照WTO規(guī)則的“國(guó)民待遇”、“非歧視”和政策法規(guī)“透明化”原則，外資礦山企業(yè)因資源枯竭而關(guān)閉應(yīng)享受內(nèi)資礦山企業(yè)同樣的權(quán)利和承擔(dān)同樣的義務(wù)。按目前的關(guān)閉破產(chǎn)政策，外資礦山企業(yè)關(guān)閉會(huì)少承擔(dān)許多義務(wù)，由此而造成國(guó)家得益損失。同時(shí)，如果政策法規(guī)不透明，會(huì)受到WTO的制裁。另一方面，目前我國(guó)積有大量因資源枯竭而需要關(guān)閉的礦山企業(yè)。據(jù)資料，目前我國(guó)有440座礦山因資源枯竭即將關(guān)閉或面臨關(guān)閉的威脅。其中：僅煤礦就257座。這些礦山關(guān)閉將導(dǎo)致以下問(wèn)題：（1）礦工失業(yè)問(wèn)題。上述礦山關(guān)閉將直接影響300多萬(wàn)礦工和上千萬(wàn)家屬的工作與生活。如果加上小礦山企業(yè)關(guān)閉數(shù)，直接影響的人數(shù)比這個(gè)數(shù)還大。礦山企業(yè)關(guān)閉直接涉及穩(wěn)定，礦工再就業(yè)問(wèn)題必須引起高度重視，對(duì)社會(huì)保障工作和再就業(yè)應(yīng)作出特別規(guī)定。（2）礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，礦山企業(yè)關(guān)閉后，需要資金和技術(shù)，培植新的支柱產(chǎn)業(yè)，需要培訓(xùn)和吸引人才。（3）礦區(qū)環(huán)境污染治理問(wèn)題。據(jù)資料，我國(guó)現(xiàn)有固體礦渣積存量60－70億噸，其中煤矸石就有34億噸，形成煤矸石山1500余座，占5000公頃。還有大量的地面塌陷問(wèn)題。 

我國(guó)已具備為資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉行為立法的立法環(huán)境 

我們已經(jīng)有幾年來(lái)礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)政策實(shí)踐的基礎(chǔ)。1997年以來(lái)，我國(guó)資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為此立法提供了感性認(rèn)識(shí)和理性依據(jù)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已注意到資源枯竭礦山關(guān)閉問(wèn)題，1999年，江澤民主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾就資源枯竭礦山關(guān)閉問(wèn)題作過(guò)指示。只要進(jìn)一步工作，就可將行政手段上升到法律手段。此外，為資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉行為立法有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。一是礦山關(guān)閉基金制度即從礦山企業(yè)銷(xiāo)售收入中提取一定比例資金留作礦山企業(yè)關(guān)閉時(shí)解決人員安置和環(huán)境治理等關(guān)閉問(wèn)題專(zhuān)用；二是政府援助和監(jiān)督制度。 

綜上所述，建議我國(guó)立法機(jī)關(guān)加快調(diào)研論證，為資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉行為立法。