中國(guó)的“四礦”（礦業(yè)、礦山、礦工、礦城）問(wèn)題由于其緊迫性日漸凸顯，已成為近期社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。25日，政協(xié)九屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上，“關(guān)注資源枯竭型礦城”專(zhuān)題組負(fù)責(zé)人朱訓(xùn)做了關(guān)于解決“四礦”問(wèn)題的緊迫性和對(duì)策建議的調(diào)研報(bào)告，使這一問(wèn)題再次引起人們的特殊關(guān)注。

資料表明，新中國(guó)成立以來(lái)，已建立了8000座國(guó)有礦山，14萬(wàn)多座非國(guó)有礦山。從事礦業(yè)開(kāi)發(fā)的礦工隊(duì)伍發(fā)展成為2100萬(wàn)人的產(chǎn)業(yè)大軍，礦業(yè)城市390座。礦業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供93％的能源和80％的工業(yè)原材料，70％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與礦產(chǎn)資源有關(guān)。

但目前，近8000座國(guó)有礦山中的大部分在困境中運(yùn)行，沒(méi)有發(fā)展后勁，其中煤炭、有色、核工、化工礦山尤甚。有關(guān)分析表明，造成這一問(wèn)題的主要因素有：礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位失當(dāng)。礦業(yè)在聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中被列為第一產(chǎn)業(yè)，列農(nóng)業(yè)之后、制造業(yè)之前，而我國(guó)將其列為第二產(chǎn)業(yè)，與制造業(yè)同等對(duì)待。

對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)了解不夠。一是礦業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是不可再生的礦產(chǎn)資源，從資源充足走向枯竭是客觀(guān)規(guī)律，但我們未能做到未雨綢繆。二是礦業(yè)生產(chǎn)的是初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，它的效益主要體現(xiàn)在后續(xù)產(chǎn)業(yè)。但整體礦業(yè)的綜合稅費(fèi)卻高于制造業(yè)。三是礦業(yè)生產(chǎn)的級(jí)差收益差別很大，但政策調(diào)節(jié)不夠合理。四是對(duì)礦山企業(yè)缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。礦山企業(yè)建礦初期就承擔(dān)“建城”職能，承擔(dān)著比一般企業(yè)更重的辦社會(huì)職能，由于區(qū)位條件差，安置下崗再就業(yè)難度也比綜合性城市大。

在體制方面，中國(guó)礦業(yè)被條塊分割，沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)統(tǒng)一對(duì)礦業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃、指導(dǎo)與管理，從而無(wú)人來(lái)統(tǒng)盤(pán)考慮礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策問(wèn)題。

在政策方面，長(zhǎng)期以來(lái)，符合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策法規(guī)體系沒(méi)有建立到位�，F(xiàn)有政策有的也不利于礦業(yè)發(fā)展，如綜合稅費(fèi)率太高，沒(méi)有從資源耗竭規(guī)律出發(fā)制定相應(yīng)的資源補(bǔ)償政策和礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策。礦業(yè)的投資政策、財(cái)務(wù)政策等都和國(guó)際慣例無(wú)法接軌，投資環(huán)境差，加上礦業(yè)權(quán)的安全又缺乏事實(shí)保障，國(guó)內(nèi)外公司不愿意投資非油氣礦業(yè)、導(dǎo)致礦業(yè)投資出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮的局面。

基于對(duì)“四礦”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，多方提出的對(duì)策和建議大致可歸納如下：確立礦業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。設(shè)置統(tǒng)一管理礦業(yè)的政府部門(mén)。制定礦業(yè)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作。

進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)體制改革。一是在政策引導(dǎo)下組建產(chǎn)權(quán)多元化的大型礦業(yè)集團(tuán)，并建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行礦—電、礦—化、礦—路等聯(lián)營(yíng)，加強(qiáng)礦業(yè)同當(dāng)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的結(jié)合，推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是堅(jiān)決剝離礦山企業(yè)辦社會(huì)的職能；四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工期權(quán)制度；五是成立股權(quán)多元化的礦業(yè)發(fā)展銀行，遵循礦業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)投融資，改變礦業(yè)“金融失血”狀況。