□本報(bào)實(shí)習(xí)記者熊川北京報(bào)道

6月20日，黑龍江雞西。

仿佛一股魔云從城子河煤礦上空盤旋直下。139人遇險(xiǎn)，115人命喪黃泉，24人生還，113具遺體運(yùn)至井上……

這是一起特大瓦斯爆炸事故。

這也是新中國(guó)成立以來，中國(guó)煤礦事故中死亡人數(shù)居第四位的特大瓦斯爆炸事故。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局新聞發(fā)言人黃毅表示，“6·20”爆炸事故原因已基本查明，由于開采區(qū)瓦斯局部超限與空氣中的氧氣結(jié)合達(dá)到一定程度，又遇明火最終引起瓦斯爆炸。

“6·20”爆炸事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員表示，此次特大事故“與違規(guī)操作有關(guān)，瓦斯超標(biāo)、通風(fēng)不暢是引發(fā)事故的直接原因”。

這是一起嚴(yán)重的安全責(zé)任事故。

這也是2002年“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”———全國(guó)各行各業(yè)安全生產(chǎn)大檢查之際發(fā)生的一起最為慘烈的人間悲劇。

調(diào)查組表示，“對(duì)事故責(zé)任人將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該追究刑事責(zé)任追究刑事責(zé)任，該追究行政責(zé)任追究行政責(zé)任�！�

“雞西只是一個(gè)個(gè)案”

“死亡率更高的是沒有列入統(tǒng)計(jì)的私營(yíng)煤礦�！�6月25日，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)安全教研室主任趙云勝教授語氣沉重地對(duì)記者說。

趙云勝教授引用官方統(tǒng)計(jì)說，中國(guó)與美國(guó)煤炭的絕對(duì)年產(chǎn)量相差不大，中國(guó)約12億噸，美國(guó)約10億噸。但是，中國(guó)煤礦事故死亡數(shù)與百萬噸死亡率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)。

“中國(guó)煤礦每年死亡近萬人，美國(guó)煤礦每年死亡約40人。美國(guó)煤礦的百萬噸死亡率約為0.039，而中國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的百萬噸死亡率為1.17，地方國(guó)有煤礦約為4.02，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7.7，死亡率為美國(guó)的30～200倍。”

“這個(gè)數(shù)字很難估計(jì)。”當(dāng)記者希望趙大致估算一下沒有列入官方統(tǒng)計(jì)的私營(yíng)煤礦百萬噸死亡率時(shí)，他搖了搖頭。

煤礦地質(zhì)條件惡劣———被認(rèn)為是中國(guó)煤礦安全管理的第一道難題。與美國(guó)煤層較平、厚煤層多的特點(diǎn)相比，中國(guó)煤礦47％的礦井屬于高瓦斯或瓦斯突出礦井，而每年10人以上瓦斯事故也占到10人以上特大事故起數(shù)的90％以上，死亡人數(shù)也占90％以上。而且，美國(guó)煤礦全面采用機(jī)械化采礦，因此，美國(guó)煤礦安全問題很少。

“6·20”雞西礦難是一起典型的由瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)引起的爆炸事故。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)言人稱，由于局部瓦斯超限、聚集之后突然涌出，遇明火引起瓦斯爆炸，相當(dāng)多的礦工是中毒窒息死亡。

事實(shí)上，像雞西這樣的老礦區(qū)由于開發(fā)時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)，地下情況已經(jīng)非常復(fù)雜，猶如一座巨大的地下迷宮。而且，很多區(qū)域早已人跡罕至，這些區(qū)域的安全情況實(shí)際上很難控制。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)煤礦安全專家的張人偉教授在分析這一事故時(shí)表示，黑龍江的雞西煤礦已有70余年開發(fā)歷史，年產(chǎn)量約3000萬噸，井田面積709.7平方公里，礦區(qū)塌陷情況比較嚴(yán)重，1996年已經(jīng)達(dá)186平方公里，每年塌陷面積還在以5平方公里的速率在增加，地面沉降深度為0.1米～4米，其中有一片面積為2平方公里的區(qū)域地面沉降深度超過4.1米。

由于地面塌陷嚴(yán)重，雞西市區(qū)有120萬平方米（占塌陷地區(qū)全部建筑面積的53.8％）的建筑設(shè)施受到破壞，公路受損路面面積達(dá)37.8萬平方米，有22座公路橋梁需要重建。

但是，“雞西煤礦實(shí)際上是安全設(shè)施和管理都比較好的大礦，而更多的小煤礦根本就不具備基本的安全設(shè)備，礦場(chǎng)主和他們招來的農(nóng)民工也沒有起碼的安全知識(shí)”。趙玉勝教授指出，“雞西只是一個(gè)個(gè)案�！�

第三方監(jiān)管的挑戰(zhàn)

    煤是中國(guó)第一大能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)能源70％來自于煤，中國(guó)煤產(chǎn)量居世界第一。煤在中國(guó)能源的地位短期內(nèi)無可替代。

有關(guān)專家指出，煤礦行業(yè)企業(yè)體制改革與1998年以來能源供不應(yīng)求的市場(chǎng)需求雙重力量的作用下，中國(guó)煤礦業(yè)進(jìn)入一個(gè)安全事故高峰期。

與此同時(shí)，國(guó)家煤礦安全宏觀監(jiān)管體制也正經(jīng)歷著一場(chǎng)變革。

長(zhǎng)期以來，原國(guó)家勞動(dòng)部一直是國(guó)家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998年政府管理體制改革之后，新成立的國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再履行這一管理職能。原勞動(dòng)部承擔(dān)的煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能，交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下新成立的國(guó)家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局負(fù)責(zé)。

就在安全生產(chǎn)綜合管理機(jī)構(gòu)改革尚未完成之際，煤礦安全管理體制又出現(xiàn)了一個(gè)重要變化。由于煤礦事故頻發(fā)，1999年12月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》。根據(jù)該《方案》，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下另外設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)——國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，履行全國(guó)煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。

這樣，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委內(nèi)部就存在著兩個(gè)同級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)：“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”和“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局”，兩者是“兩塊牌子，一起辦公”。

一位從事煤礦安全工作的資深人士評(píng)論說，“管生產(chǎn)的管安全，把已經(jīng)與國(guó)際接軌的由勞動(dòng)部門作為第三方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制，改得反而缺乏第三方監(jiān)督了，大批安全工作者無奈離去或者改行。”

安全科學(xué)技術(shù)研究中心副主任吳宗之接受記者采訪時(shí)也指出，“從與國(guó)際接規(guī)及保護(hù)勞工的角度的上講，安全管理歸屬原勞動(dòng)部（相當(dāng)國(guó)外的勞工部），應(yīng)該說更順一些，（由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主管）機(jī)構(gòu)應(yīng)該說是升格了，但在這場(chǎng)改革中也裁掉了很多人�！�

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的趙云勝教授持同樣的觀點(diǎn)，“煤礦安全管理由國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部門主管更為合適�！�

聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織北京局提供的資料表明，世界各國(guó)的職業(yè)安全工作通常由勞工部負(fù)責(zé)。這種政府職能結(jié)構(gòu)更有利于實(shí)現(xiàn)“第三方監(jiān)督”。比如，美國(guó)的職業(yè)安全由勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生局管理，法國(guó)是勞工與職業(yè)培訓(xùn)部管理，俄羅斯、烏克蘭等國(guó)也是由勞工部負(fù)責(zé)。而且，幾乎所有的中歐國(guó)家、拉美國(guó)家、中美國(guó)家和所有講法語、英語的非洲國(guó)家也都是由勞工部負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生工作。

有關(guān)專家指出，中國(guó)政府的職業(yè)安全管理職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該與國(guó)際接軌，這不僅是政府職能專業(yè)分工的需要，也有利于國(guó)際交流與合作。一個(gè)明顯的例子是，國(guó)際勞動(dòng)組織的會(huì)議，往往由政府主管部門、雇主、雇員三方代表參加。中國(guó)是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組團(tuán)參加，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委既代表政府，又代表雇主，有關(guān)專家指出，“國(guó)家安全監(jiān)察部門實(shí)際上自己監(jiān)督自己�！�

而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)管地方國(guó)有煤礦、或者私有的小煤礦。然而，有關(guān)專家指出，當(dāng)下地方機(jī)構(gòu)存在一個(gè)普遍性的問題是，對(duì)這些屬于當(dāng)?shù)卣�府稅收來源的煤礦企業(yè)，地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重，很難真正起到第三方監(jiān)督的作用。

可見，直接關(guān)系中國(guó)煤礦職業(yè)安全的第三方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

體制改革的痛苦

    發(fā)生“6·20”特大事故的城子河煤礦屬于黑龍江雞西礦業(yè)集團(tuán)，而雞西礦業(yè)集團(tuán)的前身是原雞西市礦務(wù)局———前者由后者改制而來。

雞西礦業(yè)集團(tuán)的一位老礦工把這次煤礦安全事故歸咎于礦務(wù)局體制改革后造成的安全管理混亂。

這位礦工非常憤慨地說：“雖然是國(guó)有煤礦，但井下工作大部分都私包了，而且私包的業(yè)主基本就是這個(gè)單位的井區(qū)長(zhǎng)、段隊(duì)長(zhǎng)，如果因?yàn)榘踩�因素停產(chǎn)，勢(shì)必影響其利益�！�

“現(xiàn)在采掘一線的職工大多來自農(nóng)村，本來按國(guó)家規(guī)定每天干8小時(shí)的活，但實(shí)際上每天要在井下干上10多個(gè)小時(shí)，而且不算任何加班，這十幾個(gè)小時(shí)沒水喝，吃不上飯，頂多給一個(gè)沒加任何輔料的面包充饑，他們的權(quán)利基本上被剝奪了�！�

“而他們是在這樣一個(gè)隨時(shí)會(huì)有生命危險(xiǎn)的環(huán)境里從事重體力勞動(dòng)，他們的工資呢，工資表上有一千多塊，可實(shí)際到自己手里只能有七八百塊，這在礦區(qū)已經(jīng)是公開的事了……”

這位礦工的說法反映了一部分國(guó)有煤礦企業(yè)體制轉(zhuǎn)型期間的現(xiàn)狀。

而更為重要的是，中國(guó)的私人小煤窯星羅棋布，數(shù)量多到“無法統(tǒng)計(jì)的地步”。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)的張人偉教授向記者舉了一個(gè)例子。他在河南一家中型煤礦企業(yè)考察，發(fā)現(xiàn)這家煤礦埋藏較淺的煤層只有兩公里長(zhǎng)，但就是在這樣短短的兩公里地帶上，居然擁擠著近90家私營(yíng)小煤礦。企業(yè)安全管理體系屬于空白，礦工們?cè)跊]有任何安全設(shè)備的礦道里只能匍匐工作，這些小煤窯的事故也根本無法統(tǒng)計(jì)……

事實(shí)上，正如中國(guó)地質(zhì)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、著名安全生產(chǎn)管理專家羅云教授所言。中國(guó)正在經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期。前四次事故頻發(fā)高峰分別是在解放初期、“大躍進(jìn)”時(shí)期、“文革”時(shí)期、1992年至1993年第一輪工業(yè)改革時(shí)期。

但是，不同以往的是，從1997年下半年開始的第五次事故高峰，同時(shí)也是煤礦行業(yè)體制改革進(jìn)行得如火如荼的時(shí)候，原來各大礦務(wù)局改成了礦業(yè)集團(tuán)公司，中小型煤礦所有制成份更復(fù)雜：國(guó)有、集體、私營(yíng)，甚至外資蜂擁而入。

大型國(guó)有煤礦改成礦業(yè)集團(tuán)之后，基本沿襲了過去的安全管理方法，加上安全設(shè)施、資金等優(yōu)勢(shì)，安全事故相對(duì)較少，而在改制過程中誕生的大量小型煤礦企業(yè)不但缺乏相關(guān)安全設(shè)施，在安全管理體系建設(shè)方面更是無心無力。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委事故調(diào)查分析中心、安全科學(xué)技術(shù)研究中心副主任吳宗之分析這種情況時(shí)認(rèn)為：“中國(guó)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很多，人代會(huì)及各行各業(yè)制定的安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以千計(jì)，應(yīng)該說煤礦安全管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是比較完善了�！�

“法規(guī)雖然有了，但在體制劇烈變化的大勢(shì)背景下，很多企業(yè)的管理力度根本不足以保證長(zhǎng)期的安全�！�

吳宗之還指出，“光靠政府或者煤礦領(lǐng)導(dǎo)視察遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，建立一套與國(guó)際接軌的安全管理體系，才能使煤礦行業(yè)安全管理狀況根本上得以扭轉(zhuǎn)�！�

也正是基于這一點(diǎn)，國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)研究中心從1998年開始在全國(guó)推行了一個(gè)名叫“OSHMS”（國(guó)家職業(yè)安全與健康管理體系）的認(rèn)證計(jì)劃。這套體系也是繼ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系之后在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行，而且行之有效的一種管理方法。事實(shí)上，這套體系在英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從1990年代中期已經(jīng)開始全面推廣。

“從目前中國(guó)的煤礦安全管理情況看，建立這樣的管理體系十分必要。”

然而，在全行業(yè)企業(yè)體制改革劇烈震蕩時(shí)期，“OSHMS”認(rèn)證計(jì)劃的進(jìn)展不盡如人意。推廣兩年多之后，截至2002年6月，全國(guó)能通過OSHMS認(rèn)證的企業(yè)只有200來家，約占企業(yè)總數(shù)的十萬分之一。

圖：

“6·20”雞西礦難奪去了115人的生命，全國(guó)煤礦每年死亡近萬人———中國(guó)煤礦職業(yè)安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。 張宏江