2002年，是煤炭工業(yè)在實現(xiàn)“十五”良好開局、整體扭虧的基礎(chǔ)上，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革脫困的關(guān)鍵一年。總的要求是，認真貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會精神和黨中央、國務(wù)院對煤炭工業(yè)的一系列重要指示，以加快改革脫困和發(fā)展為目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，鞏固關(guān)閉整頓小煤礦成果，保證煤炭供求基本平衡，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益；積極推進企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司、大集團；積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造和提升煤炭工業(yè)，推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；堅持以煤為本、多種經(jīng)營、綜合發(fā)展，因地制宜地開發(fā)利用礦區(qū)各種資源，提高企業(yè)綜合經(jīng)營效益；強化安全監(jiān)察和管理，大幅度降低煤礦安全事故，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 

1.嚴格標準，常抓不懈，鞏固和發(fā)展關(guān)閉整頓小煤礦成果。關(guān)閉整頓小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能力，是提高我國煤炭行業(yè)整體素質(zhì)、促進健康發(fā)展的戰(zhàn)略措施，必須持之以恒、常抓不懈，決不能在市場稍有好轉(zhuǎn)后就產(chǎn)生松勁懈怠情緒。圍繞鞏固和發(fā)展關(guān)閉整頓小煤礦成果，應(yīng)突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)。 

第一，繼續(xù)貫徹國辦25、68號文件和鄭州現(xiàn)場會要求，高質(zhì)量地完成關(guān)閉整頓小煤礦任務(wù)。第二，加強對關(guān)閉整頓工作的監(jiān)督檢查，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。第三，加強“四證”管理，嚴格煤炭生產(chǎn)準入制度，建立正常的監(jiān)管機制。 

2.深化企業(yè)改革，扎實推進國有煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性改組。我國煤炭企業(yè)市場競爭能力差，根本原因在于機制不活、優(yōu)不勝劣不汰，產(chǎn)業(yè)集中度低，分散經(jīng)營。必須以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，打破條塊和所有制界限，加快國有煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性改組步伐。目前國有重點煤炭企業(yè)已全部下放到地方，各地政府和有關(guān)企業(yè)要發(fā)揮主觀能動性，積極行動起來；國家有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助做好跨省區(qū)的協(xié)調(diào)、推動工作。2002年，針對國有大中型煤炭企業(yè)國有獨資“翻牌”公司多的特點，要加快股份制改造的步伐，通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。充分發(fā)揮煤炭企業(yè)的比較優(yōu)勢，推動煤、電、路、港、航和煤化工及金融等不同行業(yè)間的相互參股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，積極引進企業(yè)外部資金以及民資入股，加快國有煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進程。同時，有條件的產(chǎn)煤省區(qū)要鼓勵和支持以國有重點煤炭企業(yè)為核心，以資本為紐帶，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢，按地域、煤種、運輸通道和市場，積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型煤炭公司和企業(yè)集團。 

在組建大公司、大集團的同時，還要加大資源枯竭、扭虧無望礦井的關(guān)閉破產(chǎn)力度，推動劣勢煤炭企業(yè)退出市場。2002年煤炭仍是關(guān)閉破產(chǎn)的重點行業(yè)之一，要抓住機遇，扎實推進。對屬于“14·40”工程的65個煤礦關(guān)閉破產(chǎn)項目，凡還沒有完成的，要按照積極穩(wěn)妥的原則，加快進度，力爭上半年全面完成這些項目的破產(chǎn)收尾和終結(jié)工作。對目前經(jīng)過國家經(jīng)貿(mào)委初審?fù)扑]、提交有關(guān)部門征求意見的72個煤礦關(guān)閉破產(chǎn)項目，有關(guān)企業(yè)要高度重視，全力做好立項申報工作，力爭上半年進入法律程序，下半年實施破產(chǎn)。力爭用 3-5年的時間，基本完成資源枯竭、扭虧無望國有煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)、退出市場任務(wù)。 

3.加快煤炭工業(yè)技術(shù)改造，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在繼續(xù)抓好關(guān)閉整頓小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，加大對大中型煤礦的技術(shù)改造力度，促進產(chǎn)業(yè)升級。國有煤炭企業(yè)技術(shù)改造的基本方向是以市場為導(dǎo)向，增加品種、改進質(zhì)量、保護環(huán)境、擴大出口、提高效益。其重點： 

一是抓好煤礦安全系統(tǒng)改造。集中支持一部分資源可靠、產(chǎn)品有市場但安全隱患大的國有煤礦，實施煤礦通風(fēng)、瓦斯治理、防塵、滅火、治水等安全設(shè)施的升級改造，完善安全信息管理系統(tǒng)，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。 

二是大力提高煤礦采掘機械化水平。重點支持主要產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭出口基地和西部開發(fā)地區(qū)的大型煤炭企業(yè)，采用綜采綜掘；電液控制等先進技術(shù)，對超期服役和年久失修的綜采綜掘裝備實施升級改造，實現(xiàn)采掘、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的高效機械化。 

三是抓好潔凈煤生產(chǎn)與資源綜合利用。支持大型煤炭企業(yè)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，支持重點出口煤基地提高煤炭洗選能力，支持資源優(yōu)勢企業(yè)實施稀缺煤種深度洗選加工，開發(fā)稀缺產(chǎn)品，鼓勵條件適宜的煤炭企業(yè)改造建設(shè)坑口劣質(zhì)煤電廠，推廣煤矸石建材產(chǎn)品的應(yīng)用，促進經(jīng)濟效益和社會效益的共同提高。 

同時，對經(jīng)過整頓驗收、保留下來的合法小煤礦，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，進行技術(shù)改造，減少礦井數(shù)目，擴大單井規(guī)模，改進采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率，促進有序發(fā)展 

4.積極做好煤炭供應(yīng)工作，努力保持供求基本平衡。各級煤炭管理部門要加強對煤炭供應(yīng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。目前煤炭供求呈總體基本平衡、局部略為偏緊的格局，這是煤炭總量調(diào)控的平衡點。全國煤炭訂貨交易會對2002年煤炭供應(yīng)作出了安排，但由于重點訂貨合同只占全國煤炭供應(yīng)量的一半左右，僅靠這個安排還不足以保證全年煤炭供應(yīng)不出問題，必須加強日常協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮。 

煤炭企業(yè)要堅持以市場為導(dǎo)向，以銷定產(chǎn)，保證重點，合理組織好生產(chǎn)經(jīng)營，保證有效供給。要守合同、講信用，認真落實兌現(xiàn)訂貨交易合同，維護合同的嚴肅性。要優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，與資信好、用量大的用戶建立起長期穩(wěn)定的供求關(guān)系，實行直供直銷。要增強質(zhì)量意識，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，尤其在當前煤炭市場趨緊的情況下，更要做到質(zhì)量穩(wěn)定，質(zhì)價相符，不能“蘿卜快了不洗泥”。要搞好與用戶的價格協(xié)調(diào)，既要遵循價值規(guī)律，促使煤價向合理水平回升，又要考慮長期協(xié)作關(guān)系，避免大起大落。同時，要抓住機遇，提高貨款回收率，加大清欠力度，努力把損失降到最低限度。 

加強煤炭市場經(jīng)營秩序整頓，規(guī)范煤炭交易行為。要緊緊抓住國家集中整頓市場秩序的有利時機，認真貫徹實施《煤炭經(jīng)營管理辦法》，以建立健全煤炭經(jīng)營資格依法審查和監(jiān)督管理體系為重點，加強對煤炭經(jīng)營企業(yè)的清理整頓和煤炭經(jīng)營許可證的年檢工作，堅決取消違規(guī)、違法、非法經(jīng)營煤炭的企業(yè)，扭轉(zhuǎn)煤炭經(jīng)營秩序混亂局面，切實維護煤礦和消費者的合法權(quán)益。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，要搞好煤炭經(jīng)營企業(yè)的合理布局，有重點、分步驟地培育和完善統(tǒng)一公平、規(guī)范有序的煤炭經(jīng)營市場體系。 

5.繼續(xù)擴大煤炭出口，進一步增強國際市場競爭力。擴大出口是我國煤炭工業(yè)必須長期堅持的一項基本方針。我國煤炭資源儲量相對豐富，品種齊全，在滿足國內(nèi)需求的前提下，有條件拿出一部分用于出口。加之我國煤炭生產(chǎn)成本低，運輸通道暢通，特別是毗鄰日、韓和我國港臺地區(qū)主要煤炭進口市場，相對于澳大利亞、南非、加拿大等煤炭出口國具有比較優(yōu)勢。同時，保持一定的煤炭出口，對于調(diào)節(jié)國內(nèi)煤炭市場供求具有重要作用。在目前國內(nèi)煤炭市場趨于好轉(zhuǎn)的情況下，絕不能放松、更不能放棄出口工作。煤炭企業(yè)要強化參與國際市場競爭的戰(zhàn)略觀念，充分發(fā)揮國際市場對我國煤炭出口利好的一面，努力鞏固和擴大國際市場份額，力爭全年煤炭出口完成 9000萬噸以上。 

要正確處理國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，合理安排好煤炭出口的節(jié)奏。一般來說，一、二月份是國內(nèi)用煤旺季，煤炭企業(yè)兌現(xiàn)出口合同即可；三月份以后，可逐步增加出口，只要有市場，資源和運力有保證，能出多少出多少，要發(fā)揮兗礦、神華、大同等龍頭企業(yè)和產(chǎn)煤大省的區(qū)域優(yōu)勢，加快出口煤基地培育和建設(shè)，保證出口煤炭貨源和煤質(zhì)。各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)合作，落實好國家鼓勵煤炭出口的各項政策。鐵路、交通部門要繼續(xù)支持煤炭出口，搞好運力調(diào)配，為擴大出口提供運輸保障。各煤炭出口公司要加強合作，統(tǒng)一對外，維護整體利益。要不斷改善與出口煤炭生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，強化服務(wù)，逐步降低出口代理費用，確保完成煤炭出口任務(wù)。

 

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部課題組