據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前已經(jīng)形成了390多座礦業(yè)城鎮(zhèn)，其中，20％處于成長(zhǎng)期，68％處于成熟期，１２％處于衰落期。全國(guó)約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁�閉坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)。有近一千萬(wàn)人面臨生活困難。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融表示﹐這些資源枯竭型城鎮(zhèn)，環(huán)境污染、生態(tài)惡化問(wèn)題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)接替問(wèn)題突出，下崗職工人數(shù)較多，再就業(yè)壓力較大。搬遷、治理、復(fù)墾任務(wù)艱巨，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 

據(jù)最新一期瞭望周刊報(bào)導(dǎo)﹐昆明市東川區(qū)距昆明近２００公里。進(jìn)入東川境內(nèi)后逐漸就談不上路面了，坑坑洼洼的，車顛簸得十分厲害。這是東川與昆明相連的唯一公路，１９９７年即開(kāi)始改建，但由于資金不到位，至今建建停停，還未建成。就在近日，這條路還被原礦務(wù)局職工上訪堵塞了長(zhǎng)達(dá)４天，但好象昆明市民并不知道。 

作為曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的“銅都”和昔日云南的省轄市，東川的城市建設(shè)顯得比較大氣，黨委、政府顯得莊嚴(yán)氣派；城區(qū)內(nèi)綠地廣場(chǎng)錯(cuò)落有致。但街頭人煙稀少，很少能聽(tīng)到外地口音。城里甚至還沒(méi)有出租汽車。還不到晚上10點(diǎn)，想找一個(gè)吃夜宵的地方，但多方探詢都沒(méi)有。一位摩托車出租車司機(jī)告訴我們：在城里轉(zhuǎn)幾圈都沒(méi)有人坐，一整天能拉到10元錢(qián)就不錯(cuò)了。 

一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“在東川，原來(lái)礦務(wù)局的大部分下崗了，相關(guān)的服務(wù)行業(yè)也倒閉了，公務(wù)員成了收入最高的階層，這是很不正常的。”東川的現(xiàn)狀，正是中國(guó)一批資源枯竭型礦城的一個(gè)縮影。 

據(jù)估算，中國(guó)全國(guó)因礦山枯竭而產(chǎn)生的困難職工總數(shù)約３００～４００萬(wàn)，并影響１０００萬(wàn)人以上職工家屬生活。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，礦工收入過(guò)去位于各行業(yè)之首，現(xiàn)在已位于各行業(yè)之末。相當(dāng)多的礦工家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均可支配收入。截至２００１年底，全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)拖欠職工工資６３．２２億元。資源枯竭礦山職工以及礦山企業(yè)下崗人員、傷殘人員，已經(jīng)成為社會(huì)最貧困的群體之一。 

由于一批礦城資源枯竭，礦業(yè)城市不僅喪失自身的可持續(xù)發(fā)展能力，而且影響向國(guó)家提供礦產(chǎn)品的能力，還影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如遼寧阜新的ＧＤＰ近５年平均增長(zhǎng)僅２．７％，比西部地區(qū)還低。目前全國(guó)礦業(yè)城鎮(zhèn)管轄人口有３．１億，礦工１０００多萬(wàn)，當(dāng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)中的礦城一旦失去可持續(xù)發(fā)展能力，必將影響很多群眾的生活和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 

據(jù)專家預(yù)測(cè)，到２０２０年，我國(guó)的４５種主要礦產(chǎn)已探明可采資源能保證需求的只有６種。中國(guó)礦產(chǎn)資源供需總量失衡，后備資源儲(chǔ)量的增長(zhǎng)速度趕不上消耗速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度正呈下降趨勢(shì)。  

２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，加速了對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石油已連續(xù)９年凈進(jìn)口，并且進(jìn)口量急劇上升，２００１年已達(dá)６０００多萬(wàn)噸。鐵、銅、錳、鉻等金屬礦產(chǎn)對(duì)外依存度不斷攀高。礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。 

國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山指出，新的世紀(jì)，中國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，將對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)提出新的更高要求。 

事實(shí)說(shuō)明，我國(guó)仍需大力發(fā)展礦產(chǎn)資源供應(yīng)。但這種發(fā)展，不可能是完全拋開(kāi)歷史另開(kāi)新局，而是要用新的發(fā)展觀，新的手筆，在解決歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，走可持續(xù)發(fā)展之路。在此方面，資源型城市的任務(wù)尤其艱難和繁重。資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加快城市轉(zhuǎn)型，對(duì)城市發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行重大調(diào)整。 長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市總是強(qiáng)調(diào)自己的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)采資源、出售資源成為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路子。這造成了三方面的消極后果：一是對(duì)自然資源的掠奪式開(kāi)采，大量資源被浪費(fèi)，加速了自然資源的枯竭，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了可持續(xù)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，使城市的生存和發(fā)展過(guò)度依賴于對(duì)自然資源的開(kāi)采；三是干部群眾形成了狹隘的資源觀和發(fā)展觀，講發(fā)展必講資源，把自然資源優(yōu)勢(shì)等同于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；講資源必講礦藏，這種落后的資源觀和發(fā)展觀已成為資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的思維瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。 

經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，許多老礦山資源耗竭。而我國(guó)還沒(méi)有建立起資源枯竭礦山的補(bǔ)償和轉(zhuǎn)產(chǎn)的良性機(jī)制，衰老礦山已不堪內(nèi)外重負(fù)，難以解決閉坑轉(zhuǎn)產(chǎn)中的許多問(wèn)題。 

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融說(shuō)，今后做好資源枯竭型礦山的關(guān)閉破產(chǎn)工作的目標(biāo)是：必須妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，必須使關(guān)閉破產(chǎn)的力度和進(jìn)度與社會(huì)承受能力和職工承受能力相適應(yīng)，必須使下崗人員的規(guī)模與社會(huì)的保障能力與再就業(yè)吸納能力相適應(yīng)。