近期，在國(guó)內(nèi)各大媒體上，江西金礦開采權(quán)的拍賣成了最為引人注目的話題之一。它之所以為國(guó)內(nèi)外媒體熱烈追捧，并非僅是“中國(guó)金礦第一拍”以200萬(wàn)元在江西南昌成交，為礦山開采籌集到一筆資金，更為重要的是，表明了國(guó)家自然資源運(yùn)作機(jī)制改革的縱深發(fā)展，此思路一開，為自然資源如礦產(chǎn)資源、土地資源、森林、海洋等如何市場(chǎng)化運(yùn)作提供了一種可供借鑒之路。因?yàn)榈侥壳盀橹�，政府�?duì)自然資源運(yùn)作一直停留在國(guó)家分配、嚴(yán)格限制、嚴(yán)厲管制的狀態(tài)下，這就使得國(guó)家的許多自然資源不僅不能夠有效開采與利用，而且普遍存在著被少數(shù)人嚴(yán)重侵占與掠奪的狀況。你無(wú)論走到哪里，油田、煤礦及其他礦山，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，哪里有一家大的國(guó)家礦井，其周邊就一定會(huì)衍生出無(wú)數(shù)個(gè)相同的小礦井。在國(guó)家所有權(quán)缺位的情況下，個(gè)人及當(dāng)?shù)卣�府總是�?huì)借國(guó)家所有權(quán)的缺位來(lái)侵占國(guó)有資源。不僅如此，這些小油田、小煤礦、小礦井還會(huì)由于它們的技術(shù)落后、資金不足及管理混亂，造成許多作業(yè)上的重大人為事故，給國(guó)家與社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。產(chǎn)生這些問(wèn)題的最根本原因是自然資源所有權(quán)的缺位。只要這個(gè)根本問(wèn)題不解決，礦山上的各種重大事故就會(huì)層出不窮。

    這次江西金礦開采權(quán)的拍賣就是政府明確地向社會(huì)及世人昭示，政府試圖通過(guò)礦山開采權(quán)拍賣的方式來(lái)明晰自然資源使用的產(chǎn)權(quán)。因?yàn)�，礦山開采權(quán)一旦拍賣成功，就可以用合約把其資源經(jīng)營(yíng)權(quán)清楚界定到個(gè)人或企業(yè)身上�？梢哉f(shuō)，其產(chǎn)權(quán)一旦界定清楚，其他人對(duì)這塊資源的侵占與掠奪也就會(huì)自然減少或逐漸地消失。這是因?yàn)�，一則獲得授予產(chǎn)權(quán)的個(gè)人或企業(yè)有動(dòng)機(jī)與能力來(lái)維護(hù)自己的利益不受到外來(lái)者的侵害；二則如果這種侵權(quán)行為發(fā)生，法院也能夠清楚地裁定侵權(quán)者如何補(bǔ)償與處罰。非洲大象就是一個(gè)十分典型的例子。非洲大象在界定個(gè)人管理之前，無(wú)論政府管制得如何嚴(yán)厲、對(duì)偷盜捕象者如何處罰，偷捕非洲大象的事件仍然十分猖獗、防不勝防，但是當(dāng)非洲大象界定為個(gè)人領(lǐng)養(yǎng)之后，偷捕非洲大象的事件立即減少并且逐漸地消失，就目前而言，非洲大象的數(shù)量還在不斷地上升。在明確的個(gè)人產(chǎn)權(quán)安排下，個(gè)人能夠通過(guò)種種方式（保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是政府不可或缺的重要方面）有效地來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。而金礦開采權(quán)的拍賣就是通過(guò)交易流轉(zhuǎn)的方式把其自然資源的產(chǎn)權(quán)界定給個(gè)人。

    這次金礦采礦權(quán)拍賣也表明了國(guó)內(nèi)礦業(yè)權(quán)在市場(chǎng)化方面的重大突破：一是突破了以前大多數(shù)拍賣僅限制在對(duì)河道砂石等非金屬礦產(chǎn)的采礦權(quán)拍賣，表明國(guó)內(nèi)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的全面開放；二是突破了競(jìng)標(biāo)企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，即不論競(jìng)標(biāo)者身份，只要達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)即可，這也表明國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)將對(duì)內(nèi)外實(shí)行全面的開放�？梢哉f(shuō)，這次拍賣將為國(guó)內(nèi)自然資源邁向市場(chǎng)化，如礦產(chǎn)資源、土地資源、森林、海洋等方面進(jìn)入市場(chǎng)找到一個(gè)好的切入點(diǎn)。

    不過(guò)，我們也應(yīng)該看到，國(guó)內(nèi)在自然資源運(yùn)作邁向市場(chǎng)化方面盡管走過(guò)了十分艱難的一步，但是市場(chǎng)化運(yùn)作之路并非一蹴而就，而使其完善走好更是十分困難。這是因?yàn)�，產(chǎn)權(quán)界定清楚僅是市場(chǎng)化有效運(yùn)作的前提，比如拍賣方式的選擇，是選擇價(jià)高者得的英國(guó)式拍賣，還是選擇價(jià)低者得的荷蘭式拍賣，哪一個(gè)方式更適應(yīng)中國(guó)？或兩種方式者都不適應(yīng)中國(guó)，我們能否創(chuàng)立出一種更好的拍賣方式？等等，這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題都得經(jīng)受市場(chǎng)的反復(fù)檢驗(yàn)。還有自然資產(chǎn)的定價(jià)問(wèn)題，它以什么為標(biāo)準(zhǔn)，如何來(lái)定價(jià)？在信息完全不對(duì)稱的情況下如何能夠保證拍賣的公開、公平與公正？如果定價(jià)不合理，或以欺詐的方式進(jìn)行，那么拍賣后的合約能否有效履行？此外，任何合約都是不完全的，面對(duì)不完全的合約履行，困難是不可避免的。諸如此類的問(wèn)題，政府不得不考慮。中國(guó)資本市場(chǎng)所走過(guò)的路表明，建立一個(gè)市場(chǎng)并不困難，困難的是如何建立起有效完善的市場(chǎng)體系。

    其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)運(yùn)作并不在乎采取何種形式或方式，而在于建立起有效的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。而確立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制除了產(chǎn)權(quán)明晰之外，還有信息披露的透明化（不能同為招標(biāo)者卻處于信息不對(duì)稱的情況）、合約能否有效履行以及個(gè)人財(cái)富不被他人所侵犯或掠奪等。而在這些方面，政府是大有作為的。因此，政府對(duì)自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣不是一拍了之，而是要從根本上轉(zhuǎn)變其職能，由以往的直接參與自然資源的經(jīng)營(yíng)與管制，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾未_立市場(chǎng)機(jī)制為目的，形成一種新的礦業(yè)監(jiān)督模式：如何在一個(gè)已經(jīng)被拍賣采礦權(quán)的金礦保證合約能夠有效實(shí)施；如何維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益等。

    （“博士咖啡”供稿，doctorcafe@263.net）