鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我國礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重，如何盡快扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)的局面，是一項緊迫任務(wù)。筆者長期在基層煤炭管理部門工作，現(xiàn)就如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)，提幾點建議。

應(yīng)取締個體辦礦（包括個人承包的煤礦）。絕大多數(shù)個體煤礦受礦區(qū)、資源、資金的限制，采、掘、機(jī)、運、通不成系統(tǒng)，有的甚至搞“獨眼井”生產(chǎn)，不能實行正規(guī)開采，也不能進(jìn)行采煤方法的改革，不具備基本安全生產(chǎn)條件。有的鄉(xiāng)、村煤礦規(guī)模較大，但承包給個人以后，承包者急功近利，短期行為嚴(yán)重，極易導(dǎo)致大事故的發(fā)生。因此，建議有關(guān)部門取締個體辦礦，同時不允許私人、個體承包經(jīng)營煤礦，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦限定在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦或聯(lián)辦的范圍內(nèi)。民營辦礦亦可，但應(yīng)堅持走股份合作制規(guī)模辦礦的路子。

責(zé)任追究應(yīng)下移。國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》出臺以來，最明顯的變化是市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)的責(zé)任心大大增強(qiáng)，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的安全生產(chǎn)責(zé)任還不到位，他們作為辦礦單位，煤礦的人歸他們管，錢歸他們開支，是煤礦的真正受益者。但在很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)牢牢掌握在鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)手中。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全責(zé)任應(yīng)重點下移到鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)身上。俗話說“縣官不如現(xiàn)管”，只有鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)真正重視安全，并還權(quán)于礦長，才能真正搞好安全生產(chǎn)。因此，建議有關(guān)部門制定出臺責(zé)任追究的配套法規(guī)、規(guī)章，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、礦領(lǐng)導(dǎo)身上。

強(qiáng)化依法行政，連帶責(zé)任上推。過去，一個煤礦出了大事故，所在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的煤礦也一律停產(chǎn)整頓，這樣連帶追究不能說沒有道理，但實際上解決不了根本問題。要真正控制事故的發(fā)生，必須從“源頭”抓起。比如，一個不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦擅自組織生產(chǎn)發(fā)生了事故，煤礦企業(yè)固然有責(zé)，但礦井所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各級安監(jiān)部門實施檢查了沒有？是如何檢查的？是誰供的電、誰批的火工品？是誰發(fā)的證照？有關(guān)部門又是如何審核的？是怎樣通過復(fù)產(chǎn)驗收的？凡此等等，都應(yīng)一查到底，依法追究。事實證明，事故發(fā)生在礦井，根子在“上邊”，如果各級執(zhí)法部門能認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，許多事故是可以避免的。

加大事故賠償力度。低額賠償是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)的又一個主要原因。有的小煤礦出現(xiàn)傷亡事故，企業(yè)主只需很少的錢就可以把事情抹平。所以，建議有關(guān)部門對事故賠償做出最低限額，并明文規(guī)定下來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故賠償做到有法可依。具體賠償額度應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的精神，能對死者及其家屬負(fù)起責(zé)任。為確保賠償?shù)轿�，建議推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全風(fēng)險抵押金制度，缺資金的可用個人財產(chǎn)作抵押，以強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。