煤炭是我國(guó)能源的主力軍，搞好煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)走新型工業(yè)化道路有著極其重要的意義。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)煤炭工業(yè)進(jìn)行了多次改革，其目的就是要搞好煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其能適應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。德國(guó)的魯爾集團(tuán)是世界上最大的煤炭工業(yè)集團(tuán)之一，它的結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒。我國(guó)的煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還要繼續(xù)進(jìn)行下去，只有不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，才能在新型工業(yè)化的道路上走出一條符合我國(guó)國(guó)情的路子來(lái)。  

前不久，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織的考察團(tuán)，對(duì)德國(guó)魯爾集團(tuán)公司進(jìn)行了考察。魯爾集團(tuán)是德國(guó)企業(yè)五十強(qiáng)之一和世界企業(yè)五百?gòu)?qiáng)之一。它不僅囊括了全德國(guó)的煙煤生產(chǎn)，還發(fā)展了國(guó)際采礦和面向全球的采礦技術(shù)服務(wù)、采礦設(shè)備生產(chǎn)、國(guó)際煤炭貿(mào)易，并在房地產(chǎn)、電力、電子、化工、塑料、橡膠以及信息技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)等領(lǐng)域有一席之地。所屬7個(gè)子公司有4個(gè)是跨國(guó)公司，還有一些孫公司也是大名鼎鼎的跨國(guó)公司。盡管現(xiàn)在它的煤炭生產(chǎn)仍然虧損————2001年虧1700萬(wàn)歐元，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功，煤炭生產(chǎn)的虧損在整個(gè)集團(tuán)中已經(jīng)顯得微不足道。魯爾集團(tuán)給我們的啟示是：  

擺脫困境必須調(diào)整結(jié)構(gòu)  煤炭是當(dāng)今世界的主要能源。在火力、核能、石油、天然氣、水力、風(fēng)力以及二次可再生能源（地?zé)�、垃圾、沼氣等）發(fā)電并舉的德國(guó)，由煤炭轉(zhuǎn)化的電力仍占全國(guó)發(fā)電總量的51.3%。但是，煤炭生產(chǎn)虧損的問(wèn)題，在德國(guó)也一直沒有得到解決。德國(guó)煤炭生產(chǎn)效率不可謂不高。魯爾集團(tuán)2001年從事煤炭生產(chǎn)的人員為5萬(wàn)人，原煤產(chǎn)量5400萬(wàn)噸，人均1080噸。即便如此，公司仍然虧損。  

反觀我國(guó)國(guó)有煤礦，雖然勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高尚有一定潛力，但現(xiàn)在的虧損普遍是在“兩個(gè)不完全”的情況下發(fā)生的。一是生產(chǎn)成本不完全：投入不足、技術(shù)裝備落后、安全設(shè)施欠帳太多、勞動(dòng)力價(jià)格低廉；二是相關(guān)費(fèi)用支付不完全：如礦產(chǎn)資源費(fèi)以及植被恢復(fù)、塌陷與跌水賠償、污染治理等費(fèi)用沒有百分之百支付�？陀^地說(shuō)，由于煤炭生產(chǎn)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量畸高，以及煤炭開采后環(huán)境恢復(fù)等費(fèi)用巨大，所以煤炭生產(chǎn)的虧損光靠煤礦本身的努力難以解決。魯爾集團(tuán)的辦法是走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以非煤產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)補(bǔ)貼煤炭生產(chǎn)的路子。2000年，它的全部營(yíng)業(yè)收入中，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)占1／3強(qiáng)，國(guó)際采礦（包括技術(shù)服務(wù)、采礦設(shè)備生產(chǎn)等）近1／3，電力、化工、房地產(chǎn)等占1／3。  

集團(tuán)1.7億歐元的利潤(rùn)中，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)虧1700萬(wàn)歐元，其它產(chǎn)業(yè)盈利1.89億歐元。由此可見，調(diào)整行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是煤炭工業(yè)擺脫困境的根本措施。   

國(guó)家政策扶持必不可少  

魯爾集團(tuán)所屬的德國(guó)第二大火力發(fā)電公司————斯第格公司（STEAG），2000年提供的利潤(rùn)為3700萬(wàn)歐元，僅此一項(xiàng)的一半不到，即可完全彌補(bǔ)煤炭生產(chǎn)發(fā)生的虧損。我們也應(yīng)認(rèn)真考慮煤電聯(lián)營(yíng)的問(wèn)題。今后除了新井建坑口電站，變輸煤為輸電以外，在經(jīng)濟(jì)改革中整合、重組現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)電廠、鋼廠等與煤礦合并或相互參股，實(shí)行煤電、煤鋼等的聯(lián)營(yíng)。為了幫助煤炭工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，德國(guó)政府多渠道籌資予以支持：一是政府投資；德國(guó)關(guān)閉一個(gè)年產(chǎn)3500萬(wàn)噸、3.5萬(wàn)人的煤礦，包括充填礦井，辦養(yǎng)老院、自然保護(hù)區(qū)、商業(yè)區(qū)等，聯(lián)邦政府投資1.03億歐元，當(dāng)?shù)卣�府投資0.57億歐元。二是從1996年起，向所有一次能源用戶直接征收“煤炭補(bǔ)貼稅”，每年征收40億—50億歐元。三是新成立的企業(yè)可以從政府獲得32%左右貸款。四是吸引外資。  

資本擴(kuò)張模式更具競(jìng)爭(zhēng)力  

“以煤為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合利用，全面發(fā)展”的方針是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下提出來(lái)的，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新情況已經(jīng)顯得不相適應(yīng)。魯爾集團(tuán)的做法：利用現(xiàn)有的資產(chǎn)、技術(shù)，先從與煤炭產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的事情做起，然后采取延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的方式，逐漸擴(kuò)張。這樣利于在新的領(lǐng)域中較順利地形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，后來(lái)居上。在與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，魯爾公司再以購(gòu)并、控股等資本擴(kuò)張的方式，跨行業(yè)發(fā)展了化工、電子、橡膠、塑料等產(chǎn)業(yè)。這種資本擴(kuò)張的發(fā)展模式，使魯爾集團(tuán)的不少子公司、孫公司成長(zhǎng)為實(shí)力強(qiáng)大的跨國(guó)公司。反觀我國(guó)國(guó)有煤礦的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有的完全拋開原有的技術(shù)與市場(chǎng)基礎(chǔ)，一上手就跨行業(yè)辦工廠，盲目地上一些低水平重復(fù)項(xiàng)目，談不上核心競(jìng)爭(zhēng)力。而且這些互不相關(guān)的、孤立的項(xiàng)目基本上是國(guó)有獨(dú)資，建成后納入礦務(wù)局所屬單位的序列，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全由礦務(wù)局直接管理。這種做法潛伏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。  

高度重視現(xiàn)代化建設(shè)  

首先，要努力提高煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。我們?cè)隰敔柤瘓F(tuán)的波斯帕哈尼爾礦井下看到，該礦4個(gè)綜采工作面，整個(gè)井下白班20人，夜班15人，全礦年產(chǎn)原煤達(dá)到760萬(wàn)噸。我國(guó)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在上世紀(jì)80年代到90年代初得到高度重視和長(zhǎng)足發(fā)展。1993年煤炭行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，機(jī)械化水平與國(guó)外同行業(yè)的差距越來(lái)越大。個(gè)中原因，值得深思。  

其次，必須重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要基本實(shí)現(xiàn)煤炭的潔凈生產(chǎn)，原煤全部入洗。二是要搞好矸石山處理、老礦區(qū)地面整治和露天礦墾復(fù)等。三是要注重文明生產(chǎn)。  

第三，要高度重視安全生產(chǎn)，并在資金投入、管理機(jī)制、人員培訓(xùn)上下工夫。德國(guó)煤炭公司2001年事故死亡人數(shù)3人，原煤百萬(wàn)噸死亡率僅0.06人，事故概率低于其它工業(yè)部門。這首先與其安全技術(shù)裝備先進(jìn)有直接關(guān)系；其次是除了國(guó)家的《勞動(dòng)保護(hù)法》等安全生產(chǎn)法規(guī)外，保險(xiǎn)公司對(duì)煤礦安全生產(chǎn)也有相應(yīng)規(guī)定；最后還有多層次的強(qiáng)化安全技術(shù)的培訓(xùn)。魯爾集團(tuán)的煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相得益彰，加快了企業(yè)步入良性發(fā)展軌道的進(jìn)程。  

總之，魯爾集團(tuán)的發(fā)展歷程告訴我們：必須堅(jiān)定對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心，決不可因?yàn)檫^(guò)去結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)一些失敗而放棄努力。(賴建輝)