2002年8月全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會(huì)在鐵法召開，這次現(xiàn)場會(huì)，是煤炭工業(yè)管理體制和煤礦安全監(jiān)察體制改革之后，由國家煤礦安全監(jiān)察局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開的一次規(guī)較大的全行業(yè)會(huì)議。此次會(huì)議是在深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列重要指示和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)公司“6��20”特大瓦斯事故的通報(bào)》精神，緊緊圍繞防治瓦斯這個(gè)煤礦安全的要害問題召開的大會(huì)一致認(rèn)為要加大瓦斯治理力度，要堅(jiān)持牽住瓦斯治理的這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)決貫測落實(shí)國家局黨組制訂的“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，在此會(huì)議上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局局長王顯政同志做了重大部署。�お�

王 顯 政

同志們：

    我們這次現(xiàn)場會(huì)，是煤炭工業(yè)管理體制和煤礦安全監(jiān)察體制改革之后，由國家煤礦安全監(jiān)察局和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開的一次規(guī)模較大的全行業(yè)會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的一系列重要指示和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)公司“6.20”特大瓦斯事故的通報(bào)》精神，緊緊圍繞防治瓦斯這個(gè)煤礦安全的要害問題，交流煤礦治理瓦斯工作的經(jīng)驗(yàn)，按照“先抽后采、 監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，研究部署煤礦瓦斯治理工作，并切實(shí)加大對國有大礦安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察監(jiān)控的力度，遏制煤礦特大瓦斯事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    會(huì)議第一天，與會(huì)全體同志分六個(gè)組，分別到鐵法集團(tuán)公司的四個(gè)煤礦和沈陽集團(tuán)公司的兩個(gè)煤礦，現(xiàn)場參觀了井上下的瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。大家很 受啟發(fā)。昨天上午，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長范維唐同志 就煤礦瓦斯治理工作和煤炭行業(yè)的改革發(fā)展，作了專題報(bào)告。會(huì)上有八個(gè)單位介紹了他們開展瓦斯治理工作的經(jīng)驗(yàn)，還有四個(gè)單位提供了書面經(jīng)驗(yàn)材料。今天

    上午進(jìn)行了分組討論。大家緊緊圍繞會(huì)議的主題，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，對下一步如何搞好煤礦瓦斯治理工作，建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，談體會(huì)、講思路、提建議。會(huì)議氣氛熱烈， 發(fā)言踴躍，大家情緒非常高漲。普遍反映，這次會(huì)議抓住了煤礦安全工作的要害，突出了瓦斯防治這個(gè)重中之重，思路清晰，方針明確，措施得力，要求具體，典型經(jīng)驗(yàn)也很有說服力，這對進(jìn)一步搞好煤礦安全工 作，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。許多同志說，這次會(huì) 議把煤炭行業(yè)方方面面的領(lǐng)導(dǎo)同志和專家召集在一起，  共商瓦斯防治的大計(jì)，既體現(xiàn)了創(chuàng)新務(wù)實(shí)的精神，又體現(xiàn)了 行業(yè)的凝聚力。大家表示，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，深化整治，強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察，通過 扎扎實(shí)實(shí)的工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    下面，根據(jù)黨組的總體工作思路和大家討論的情況，講三個(gè)問題：

    一、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，把瓦斯防治作為煤礦安全工作的重中之重來抓 正確地分析和把握形勢，是我們確定工作思路的基 本依據(jù)，也是做好各項(xiàng)工作的前提。今年以來，在國家  實(shí)施積極的財(cái)政政策和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需等一系列宏觀政策的調(diào)控下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，1-7月份全國累計(jì)工業(yè)增加值同比增長11.8％。特別是工業(yè)生產(chǎn)整體盈利水平繼續(xù)提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1-7月份實(shí)現(xiàn)利潤2757億元，增加206億元，增長8.1%。全國14個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中，12個(gè)行業(yè) 效益狀況好于去年同期，其中煤炭、機(jī)械、輕工、煙草、醫(yī)藥、黃金等6個(gè)行業(yè)利潤保持快速增長， 電力、建材行業(yè)利潤穩(wěn)定增長，增幅在10％左右; 紡織、電子、冶金等3個(gè)行業(yè)由減利轉(zhuǎn)為增利，增幅在5-14.6％之間; 石化、有色行業(yè)利潤降幅繼續(xù)縮小，分別由上半年的26.7％、34.2％縮小到20.2％和27％。煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤45.5億元， 同比增加33.1億元，增長2.7倍， 其中國有及國有控股煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤33.9億元，增加26.8億元，增長3.8倍。 1-7月份，煤炭產(chǎn)量同比增長1.4億噸，增幅24.7%;其中重點(diǎn)礦增產(chǎn)0.66億噸,增長19.6%。從總體上看，在國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長、煤炭消費(fèi)持續(xù)增加的拉動(dòng)下，煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)。主要反映在，煤炭銷售繼續(xù)保持較大的增長幅度，煤炭價(jià)格繼續(xù)平穩(wěn)回升，銷售收入穩(wěn)定增加，煤炭貨款回收保持良好勢頭。

    在總體經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)保持良好態(tài)勢的情況下，國民 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在兩個(gè)突出問題，一是規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì) 秩序還沒有形成，尚需繼續(xù)加大整頓和規(guī)范的力度; 二 是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重、特大事故仍時(shí)有發(fā)生。對此我們要有一個(gè)清醒的認(rèn)識。 對于全國安全生產(chǎn)的總體狀況，我們要有一個(gè)基本的、正確估價(jià)。近幾年黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措，先后成立了國家煤礦安全監(jiān)察局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，下發(fā)了302號令，組織安全大檢查，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管和監(jiān)察，促使全國安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這是總的估價(jià)，請同志們務(wù)必把握住。今年以來，全國除民航、道路交通事故有所上升外，其它行業(yè)事故都呈下降趨勢，特別是工礦企業(yè)特大事故下降幅度較為明顯。上半年工礦企業(yè)的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降12.5%和16.8%; 特大事故 起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8.8 %和6.3%。另外， 一些地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。上半年，北京、天津、吉林、上海、福建、海南、西藏、青海、寧夏、新疆等10個(gè)省（市）沒有發(fā)生特大事故。但是，就全國來看，重特大事故還沒有得到有效控制，有時(shí)事故比較集中。特別是二季度以來連續(xù)發(fā)生3 起百人以上特大事故（兩起空難和雞西“6.20”瓦斯爆炸事故），在國內(nèi)外造成了嚴(yán)重影響。當(dāng)前安全生產(chǎn)工作上需要解決的突出問題：一是 “安全第一”的觀念還沒有牢固樹立起來。一些地方和企業(yè)仍存在重生產(chǎn)、輕安全的傾向; 二是生產(chǎn)力發(fā)展水平低，基礎(chǔ)工作薄弱，直接制約安全生產(chǎn)。特別是大量非公有制小企業(yè)，事故比較多， 非公有制企業(yè)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)已占全國的60-70%；三是淘汰落后生產(chǎn)能力存在較大差距，一些非法小礦和小廠，該關(guān)不關(guān)，該整不整，或者關(guān)閉      以后又死灰復(fù)燃; 四是目前全國尚未形成高效運(yùn)作、監(jiān)管有力的安全監(jiān)管工作體系和工作機(jī)制，甚至出現(xiàn)監(jiān)管力量層層衰減和“高位截癱”現(xiàn)象。

    針對安全生產(chǎn)工作中存在的問題，國家局黨組按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，在前段認(rèn)真分析形勢、調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總體思路，概括起來講就是，抓好以完善工作機(jī)制、推進(jìn)安全法制建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容的“三件大事”; 構(gòu)建安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全信息工程、科學(xué)技術(shù)保障、宣傳教育培訓(xùn)、特大事故應(yīng)急救援 “五個(gè)支撐體系”; 推進(jìn)思想觀念、工作職能、防范機(jī)制、監(jiān)管手段和安全科技等“五項(xiàng)創(chuàng)新”。這個(gè)思路提出以后，得到各方面的認(rèn)可，并且已經(jīng)成為大家的共識。

    目前，各地、各行業(yè)、各單位正在按照這個(gè)思路狠抓落實(shí)。國家局黨組提出的總體工作思路的核心，就是抓好“三件大事”�！叭�件大事”就是：

    一是要建立一個(gè)好的機(jī)制。因?yàn)槲覀兡壳暗陌踩�生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察體制，是帶有開創(chuàng)性的，是體制上的改革和創(chuàng)新，需要不斷探索和完善。長期以來，安全生產(chǎn)工作都是部委內(nèi)設(shè)司局行使監(jiān)管職能。由內(nèi)設(shè)司局過渡到獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)是一大進(jìn)步。這就要求我們在工作方法、工作思路、運(yùn)行機(jī)制等方面有一個(gè)大的變化，努力把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作到位。建立高效、規(guī)范、有序的運(yùn)行機(jī)制；在工作方法上要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則；企業(yè)是安全工作的主體，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針，內(nèi)部建立嚴(yán)格有效的責(zé)任機(jī)制，并通過加強(qiáng)管理抓細(xì)抓實(shí)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。作為社會(huì)要形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍，增強(qiáng)全民族的安全素質(zhì)。通過政府、企業(yè)、社會(huì)的全方位努力，建立起搞好安全生產(chǎn)長效機(jī)制。二是要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，構(gòu)建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作納入健全的法制化軌道，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障; 三是要建設(shè)一支過硬的、高素質(zhì)的安全監(jiān)督與監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，靠這支隊(duì)伍履行好國家賦予的職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)。這支隊(duì)伍既包括國家專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍，也包括企業(yè)從事生產(chǎn)安全工作的隊(duì)伍。抓好“三件大事”的著眼點(diǎn)，在于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)。按照抓好“三件大事”的基本要求，要把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)，就必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，關(guān)口前移，推進(jìn)工作機(jī)制和工作方式的創(chuàng)新。作為國家局來講，要改變過去行業(yè)管理部門的那套工作方式，從直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到指導(dǎo)協(xié)調(diào)上來，從行政干預(yù)轉(zhuǎn)到監(jiān)察執(zhí)法上來; 既要大膽行使監(jiān)督與監(jiān)察的職權(quán)，又要推動(dòng)和促進(jìn)煤炭企業(yè)抓好基礎(chǔ)工作和基層工作，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。正是為了貫徹這一指導(dǎo)思想，我們才決定召開這次現(xiàn)場會(huì)，以瓦斯治理為突破口，來推動(dòng)煤礦的安全生產(chǎn)工作。煤礦作為高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)始終是天字號的頭等大事。近年來，國家采取一系列重大舉措加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是對國家煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行了改革，于2000年建立了全國統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系，組建了2900人的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)了煤礦安全行政執(zhí)法工作; 二是國務(wù)院專門制定了《煤礦安全監(jiān)察條例》，于2000年12月1 日起施行，為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法提供了法律武器; 三是國務(wù)院在部署開展五項(xiàng)安全整治中，把煤礦安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)，集中開展了專項(xiàng)整治，在去年取得階段性成果的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)深化; 四是針對小煤礦存在的問題，國務(wù)院辦公廳在去年先后下發(fā)了25號、68號文件，采取了“四個(gè)一律關(guān)閉”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部停產(chǎn)整頓的硬措施，并在河南鄭州召開現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署；五是近幾年國家經(jīng)貿(mào)委一直高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，在技術(shù)改造上增加投入，同時(shí)對企業(yè)安全投入、安全管理做出明確要求，對促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)起到了重要作用。各地、各煤炭企業(yè)通過貫徹落實(shí)上述措施，促使煤礦安全生產(chǎn)狀況開始向好的方向轉(zhuǎn)化。去年全國煤礦共發(fā)生事故3082起、死亡5670人，比上年少死127人， 與 1994年相比較，少死1346人，下降19％，97年與98年相比，減少近600人。其中，重大事故336起、死亡1587人，比上年減少55起、少死196人，分別下降14%和11%;特大事故49起、死亡1015人，比上年減少29起、少死735人，分別下降37.2%和30%。 今年1-7月份，全國煤礦發(fā)生重大事故168起、死亡724 人，同比減少40起、少死290人，分別下降19.2%和28. 6%; 發(fā)生特大事故35起、死亡743人，同比增加3起、多死11人，分別上升9.38%和1.5%。其中一次死亡30 人以上惡性事故3起、死亡207人，同比減少4起、少死133人，分別下降57.14%和39.12%。煤礦事故死亡人數(shù)雖然下降的幅度不是很大，但是，這些數(shù)字是在瞞報(bào)現(xiàn)象大為減少，而且擠掉了大約4-5 ％的水分的情況下統(tǒng)計(jì)的。這充分說明煤礦安全上的成績是顯著的。這些年大家為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，確實(shí)是克服了重重困難，付出了艱苦的努力。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，代表國家局黨組對同志們多年來為煤礦安全形勢好轉(zhuǎn)所做出的不懈努力表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

    但是，我們要清醒地看到，煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然比較嚴(yán)峻，重、特大事故仍時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還比較集中。在全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)中，除道路交通之外，在工礦企業(yè)中，煤炭行業(yè)仍是死亡人數(shù)最多的。而且在煤礦傷亡事故中，瓦斯事故是居首位的，危害也是最嚴(yán)重的。特別是今年發(fā)生的雞西“6.20”事故、吉林白山市“7.4 ”事故、黑龍江鶴崗市“7.8”事故等， 充分暴露出煤礦在“一通三防”和瓦斯災(zāi)害防治方面存在的諸多問題，反映出瓦斯治理已成為煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對此必須引起我們的高度重視。

    當(dāng)前，煤礦面臨的瓦斯治理任務(wù)是非常艱巨的，但有利條件也很多：一是黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作高度重視，各級安全生產(chǎn)責(zé)任制正在進(jìn)一步落實(shí); 二是《安全生產(chǎn)法》將于11月1日施行，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供了法律保障; 三是我國煤礦瓦斯防治裝備和技術(shù)日臻成熟，只要狠抓落實(shí)，就一定能夠控制重特大瓦斯事故的發(fā)生;四是煤礦通過專項(xiàng)安全整治，關(guān)掉了一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，消除了一些瓦斯事故“爆炸點(diǎn)”; 五是我國有不少的高瓦斯礦井在瓦斯治理工作上探索出了好的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出陽泉、鐵法、沈陽、淮南等一批瓦斯治理的先進(jìn)典型，起到了示范引路的作用。為此，我們一定要從整體上看到煤礦安全所取得的成績和嚴(yán)峻形勢，看到煤礦安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)以及抓好煤礦安全的有利條件，從而統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，確立“煤礦安全，瓦斯為天”的理念，把瓦斯治理作為煤礦安全管理和安全監(jiān)察工作的重中之重，增強(qiáng)治理瓦斯的責(zé)任感和緊迫感。

以鐵的手腕、以過硬的措施、以務(wù)實(shí)的精神扭住瓦斯治理抓實(shí)抓好，抓出成效。

    二、堅(jiān)持“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的工作方針，致力于建立防范瓦斯事故的長效機(jī)制根據(jù)我國煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，在認(rèn)真總結(jié)借鑒煤礦瓦斯治理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國家局提出了 “先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字工作方針。

    確定這樣一個(gè)方針，主要是從瓦斯防治在煤礦安全生產(chǎn)工作中極為重要的特殊位置考慮的，是建立在對瓦斯防治規(guī)律性的正確認(rèn)識這個(gè)基礎(chǔ)之上的，是把它做為抓好“三件大事”的重大舉措和一個(gè)主要突破口提出來的。

    第一，瓦斯災(zāi)害始終是煤礦安全生產(chǎn)的大敵，目前已成為制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾。我國煤礦的瓦斯災(zāi)害是比較嚴(yán)重的，在原國有重點(diǎn)煤礦576 處礦井中，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井有277處，占48%，并且 95%以上的礦井具有煤塵爆炸危險(xiǎn)。改革開放以來， 隨      著煤礦開采工藝、開采技術(shù)手段的不斷改進(jìn)，礦井開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，礦井開采深度的不斷延伸，煤層瓦斯涌出量越來越大，高瓦斯礦井越來越多，安全上的隱患也越來越多。瓦斯事故特別是重、特大瓦斯事故在煤礦事故中占的比例也越來越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1976年我國煤礦的綜采比例僅有2.9%，當(dāng)時(shí)的頂板事故死亡人數(shù)比例占38.7%， 而瓦斯事故死亡人數(shù)比例僅占20.2%。到了2000年，煤礦的綜采比例上升到56.7%，頂板事故死亡人數(shù)比例降到26.2%，這充分說明科技進(jìn)步對改善企業(yè)安全狀況的巨大推動(dòng)作用。但是瓦斯事故死亡人數(shù)      的比例卻上到54%。當(dāng)年全國共發(fā)生特大瓦斯事故69起，死亡1326人，分別占當(dāng)年煤礦特大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的92%和94.4%。從1998年至今，全國煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特大事故35起，死亡1750人。其中，瓦斯事故30起，死亡1556人，分別占85.7%和90%�？梢�，煤礦瓦斯問題已成了我們實(shí)現(xiàn)煤礦安全的最大障礙，是隨時(shí)會(huì)引爆的主要危險(xiǎn)源，是我們必須解決的心腹大患。不把瓦斯事故控制住，就不能實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀 況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也無法保障煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    第二，瓦斯事故具有極強(qiáng)的破壞力和巨大的危害性，已成為危及礦工生命安全的最大“殺手”。瓦斯爆炸所產(chǎn)生的巨大沖擊波和高溫火焰，往往導(dǎo)致群死群傷，而且揚(yáng)起的煤塵又會(huì)參與爆炸，摧毀巷道，毀壞設(shè)備，甚至毀滅整個(gè)礦井，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。我國歷史上曾發(fā)生過多起一次死亡百人以上的特大瓦斯爆炸事故。如1950年2月27日， 河南新豫煤礦公司宜洛煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸，死亡174人；1960年5月9日，山西大同老白洞煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡684人；2000年9月27日， 貴州水城木沖溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡162人; 今年6月20日，雞西礦業(yè)集團(tuán)城子河煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡124人。 這些大事故至今提起來，仍讓人痛心疾首、膽戰(zhàn)心驚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年-1999年10年間，僅煤礦瓦斯重大事故就造成20625名礦工死亡。瓦斯事故不僅嚴(yán)重危及礦工的生命，而且給死難礦工家屬也造成極大的痛苦和難以挽回的損失，所造成的社會(huì)影響也是很壞的，既損害了煤礦的形象，也嚴(yán)重影響隊(duì)伍的情緒和礦區(qū)的穩(wěn)定。我們必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從保護(hù)礦工根本利益出發(fā)，以對煤礦工人深厚的感情，下決心把瓦斯治理好。

    第三，我國煤礦瓦斯管理上存在的大量問題和隱患，亟待加大治理工作的力度。經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，我國煤礦瓦斯治理工作取得了較大的進(jìn)展，取得了一定的成效，也在實(shí)踐中總結(jié)摸索出治理瓦斯災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)�？梢哉f，目前特別是國有大礦已基本具備控制特大瓦斯事故的能力和手段。但是，由于煤礦安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)比較薄弱，加之管理粗放的問題，在瓦斯防治工作上許多應(yīng)采取的措施沒有得到落實(shí)，大量存在的隱患沒有得到有效而及時(shí)的治理。包括國有重點(diǎn)煤礦在內(nèi)的許多煤炭企業(yè)，安全投入嚴(yán)重不足，通風(fēng)系統(tǒng)及配套設(shè)施裝備落后，“一通三防”設(shè)施不健全。許多高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全、功能落后，設(shè)備嚴(yán)重老化或者帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，礦井防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國277處高瓦斯礦井，其中有154處未建立瓦斯抽放系統(tǒng)，有231處無安全監(jiān)控系統(tǒng)，有80套瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失修，安全欠帳達(dá)40多億元。而數(shù)量眾多的小煤礦瓦斯防治裝備和措施差距更大，有的根本不具備控制瓦斯事故的能力。尤其在煤炭經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)時(shí)，一些煤礦超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn)，造成通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，工作面風(fēng)量嚴(yán)重不足，稍有不慎，就會(huì)釀成大的禍這些問題，究其原因，最根本的還是沒有牢固樹立安全第一、預(yù)防為主的思想，沒有擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，在安全投入、技術(shù)措施、現(xiàn)場管理等方面，存在“落實(shí)不下去、嚴(yán)不起來”的問題。這些問題具有普遍性，已經(jīng)成了制約煤礦安全的頑癥，必須引起高度重視。

    國家局確定的“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)” 的十二字方針，正是針對上述問題提出來的。大家在討      論中對這一方針也基本形成了共識，主要有以下幾點(diǎn)。

    一是“十二字方針”反映了對瓦斯防治工作規(guī)律性的認(rèn)識，概括了瓦斯治理的三個(gè)最基本的環(huán)節(jié)，是科學(xué)的方針。瓦斯事故雖然破壞性極強(qiáng)，危害極大，但瓦斯防治是有規(guī)律可循的，瓦斯事故是可以避免的。多年來，我們組織科研力量對瓦斯賦存及涌出、煤與瓦斯突出機(jī)理進(jìn)行了深入的研究和多次的試驗(yàn)，基本找出了其中的規(guī)律，“十二字方針”就是這一規(guī)律的總結(jié)和概括�！跋瘸楹蟛伞�，這是瓦斯防治的基礎(chǔ)，是從源頭上治理瓦斯災(zāi)害的治本之策和關(guān)鍵之舉。“監(jiān)測監(jiān)控”，這是預(yù)防瓦斯事故的重要防線和保障措施。當(dāng)作業(yè)區(qū)瓦斯接近爆炸的臨界點(diǎn)時(shí)，監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備及時(shí)發(fā)出警報(bào)，從而采取果斷措施做到防患于未然�！耙燥L(fēng)定產(chǎn)”，這是防治瓦斯的最基本的生產(chǎn)管理措施，也是防止井下瓦斯積聚的先決條件。這三條是相輔相成的有機(jī)的整體，抓住了這三條，就等于牽住了瓦斯治理的牛鼻子，就可以從根本上解決問題。只要堅(jiān)持按“十二字方針”辦事，重特大瓦斯事故就完全可以避免。如山西陽泉集團(tuán)公司經(jīng)過多年探索實(shí)踐，對瓦斯治理堅(jiān)持“只認(rèn)瓦斯不認(rèn)人; 瓦斯超限就是事故; 寧停三分，不搶一秒”的管理機(jī)制，形成了集通風(fēng)、抽放、監(jiān)測為一體的瓦斯管理體系，并掌握了綜采工作面瓦斯涌出規(guī)律，有針對性的采取了一系列措施，形成了“密鉆孔、大孔徑、高抽巷、大管路”的抽放格局；在中厚煤層回采工作面采用外錯(cuò)尾巷、厚煤層綜放工作面采用內(nèi)錯(cuò)尾巷的“一進(jìn)兩回”通風(fēng)系統(tǒng)，保證了通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定。正是堅(jiān)持這些行之有效的措施，陽泉局連續(xù)24年沒有發(fā)生重大瓦斯事故。這些瓦斯治理的規(guī)律、措施都是堅(jiān)持“十二字方針”的重要體現(xiàn)。象陽泉這樣的高瓦斯礦井能夠作到24年沒有重大瓦斯事故其他礦井應(yīng)該也完全可以做到。

    二是“十二字方針”體現(xiàn)了預(yù)防為主、關(guān)口前移的要求，是煤礦長期治理瓦斯實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。瓦斯作為煤礦的五大災(zāi)害之一，歷屆國家煤炭工業(yè)管理部門都非常重視瓦斯防治工作，特別是近十年來，把防治瓦斯作為煤礦安全生產(chǎn)的頭等大事來抓，先后制定了許多有效的規(guī)章制度和配套措施。比如，原煤炭部1993年6 月頒布的《關(guān)于國有煤礦防治重大瓦斯煤塵事故的規(guī)定》，就提出高瓦斯掘進(jìn)工作面必須實(shí)行“三專兩閉鎖”，煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的采掘工作面必須實(shí)行“四位一體”綜合防突措施，并提出瓦斯抽放礦井實(shí)行“多鉆孔、嚴(yán)封閉、綜合抽”的九字方針。1994年9月， 以部長令的形式重申了防治國有、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大瓦斯事故的“三個(gè)十條”規(guī)定。1996年6月，煤炭部專門在山西陽泉礦務(wù)局召開防治瓦斯現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面推廣了陽泉局健全通風(fēng)、抽放、監(jiān)控三大系統(tǒng)，堅(jiān)持先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)結(jié)合淮南局當(dāng)年發(fā)生的“6.23”特大事故，決定在淮南建設(shè)瓦斯治理示范工程，堅(jiān)持先抽    后采。當(dāng)時(shí)淮南局年抽放量不到1000萬立方，目前已經(jīng)接近一億立方，見到了效果。1997年4 月煤炭部又專門頒布了《礦井瓦斯抽放管理規(guī)范》。1998年1 月煤炭部發(fā)布的第一號文件又針對防治瓦斯災(zāi)害，提出“六個(gè)不準(zhǔn)”的要求。以上這些規(guī)定，都體現(xiàn)在2001年新修訂的《煤礦安全規(guī)程》中�？梢哉f，“十二字方針”的確立，是對煤礦長期治理瓦斯災(zāi)害實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也是用血的教訓(xùn)換來的。

    三是“十二字方針”是被先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)反復(fù)印證的防治瓦斯災(zāi)害的正確方針。這次會(huì)上，大家通過現(xiàn)場參觀和經(jīng)驗(yàn)交流，普遍感到這些典型很有代表性，也很有說服力。象鐵法公司，從建礦初期就建立了10對永久性的瓦斯抽放系統(tǒng)，1974年以來累計(jì)抽放瓦斯3 億立方米      以上，從1992年起連續(xù)10年消滅了瓦斯事故。沈陽公司過去是瓦斯事故的重災(zāi)區(qū)，近年來，他們投入6000萬元先后為高瓦斯礦井配備了瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并在采取頂?shù)装宄榉拧⒗蠀^(qū)埋管抽放、工作面打鉆抽放的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)采煤工作面普遍實(shí)行預(yù)掘抽放巷，設(shè)立泵站進(jìn)行抽放，提高了瓦斯抽放力度，全公司連續(xù)三年消滅了瓦斯事故。四川芙蓉局、安徽淮南局都是高瓦斯礦井，曾發(fā)生多起特大瓦斯事故，近幾年，通過安裝瓦斯抽放系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)管理，消除了事故隱患，已連續(xù)多年沒有發(fā)生過重大瓦斯事故。這些典型經(jīng)驗(yàn)充分說明，不管瓦斯災(zāi)害多么嚴(yán)重，只要尊重科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持按“十二字方針”辦事，把工作做到位，把各項(xiàng)措施落實(shí)，就一定能夠控制煤礦重大瓦斯事故的發(fā)生。對這些典型的經(jīng)驗(yàn)，各煤炭企業(yè)要很好地學(xué)習(xí)借鑒。

    四是“十二字方針”也借鑒了國外在防治煤礦瓦斯方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。世界上一些采煤工業(yè)發(fā)達(dá)國家，在瓦斯防治上很早就具備了較為完備的技術(shù)，70年代初就已經(jīng)形成了科學(xué)完善的瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)，而且在瓦斯的綜合利用上，也走出新的路子。從整      體發(fā)展水平上看，我國與世界先進(jìn)產(chǎn)煤國家相比，在瓦      斯防治上仍然處在較低的發(fā)展階段，差距很大。如我國      煤礦的瓦斯抽放量僅為前蘇聯(lián)的15%左右， 平均噸煤抽 放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于日本、德國、波蘭等國。比如在瓦斯抽放方面，美國普遍采用采前地面鉆孔抽放瓦斯，抽出率在      70%以上，比我國瓦斯抽出率高出50%，并且地面抽出量 大，可大幅度減少通風(fēng)量、降低通風(fēng)費(fèi)用，有效地降低生產(chǎn)成本。又如在監(jiān)測監(jiān)控方面，英國有世界上最先進(jìn) 的監(jiān)測系統(tǒng)，能在井下環(huán)境進(jìn)行多參數(shù)連續(xù)監(jiān)測。美國匹茲堡研究中心研究出的一種氣袋取樣系統(tǒng)，可以分析到0.0001的瓦斯?jié)舛�。所以面對我國加入世貿(mào)組織和國際競爭日趨激烈新形勢，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高我國煤礦安全生產(chǎn)管理的水平和防治瓦斯災(zāi)害的能力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    總之，“十二字方針”的提出，凝聚著幾代人同瓦 斯災(zāi)害作斗爭的成果，體現(xiàn)了我們對瓦斯防治規(guī)律性認(rèn)識的深化。因此，十二字方針是科學(xué)的正確的方針，認(rèn)真貫徹這一方針是我們唯一的選擇。希望大家通過這次會(huì)議，進(jìn)一步從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，加深對“十二字方針”的理解，真正確立煤礦安全重在抓瓦斯防治、防治瓦斯必須堅(jiān)持“十二字方針”的思想觀念，下定決心，抓住防治瓦斯這個(gè)重中之重，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。         

三、統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，真抓實(shí)干，把瓦斯防治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處防治瓦斯是煤礦一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是同自然災(zāi)害作斗爭的科學(xué)實(shí)踐，需要方方面面的努力工作，需      要采取全方位綜合治理的措施，既要抓全面，又要抓重點(diǎn); 既要治“標(biāo)”，更要治“本”，只有標(biāo)本兼治，重點(diǎn)推進(jìn)，瓦斯治理工作才能收到事半功倍的效果。下一步煤礦安全生產(chǎn)工作， 就是以瓦斯防治為突破口， 堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，圍繞瓦斯治理工作，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化管理，搞好督查，務(wù)求實(shí)效。

下面提幾點(diǎn)要求：

    第一，要加強(qiáng)瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立瓦斯防治工作的責(zé)任體系。依據(jù)即將施行的《安全生產(chǎn)法》，煤炭企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)要全面負(fù)責(zé)。所以，這里必須明確，煤礦企 業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是瓦斯治理的主要責(zé)任人，總工程師對 “一通三防”技術(shù)負(fù)總責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對瓦斯治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，煤炭企業(yè)要建立和完善通風(fēng)瓦斯管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到人員到位、職責(zé)到位、工作到位。要依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，健全完善瓦斯防治工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括瓦斯抽放、監(jiān)測監(jiān)控、通風(fēng)管理等方面，都要明確責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任書，將責(zé)任層層分解，逐級落實(shí)到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各職能管理機(jī)構(gòu)和各區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人、班組長以及每個(gè)崗位的職工。要建立健全瓦斯檢查、管理和日報(bào)審批等管理制度，結(jié)合具體情況制定工作計(jì)劃，確定瓦斯防治工作重點(diǎn)，抓好日常性的管理。同時(shí)，加強(qiáng)對職工的培訓(xùn)和教育，特別是要抓好對瓦斯管理人員和特種則業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。培訓(xùn)合格的，持證上崗。各級煤炭管理部門要加強(qiáng)對瓦斯防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有針對性的制定瓦斯治理的工作規(guī)劃、措施，做好年度瓦斯鑒定、通風(fēng)能力核定等基礎(chǔ)性工作。

    第二，切實(shí)加大安全投入，完善防治瓦斯的基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合防范能力。安全生產(chǎn)沒有必要的投入和裝備不行，不管困難多大，保安全的錢一定要舍得花，這是人命關(guān)天的大事。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任�！边@是強(qiáng)制性、必須執(zhí)行的法律規(guī)范，凡是不執(zhí)行的，必須承擔(dān)法律責(zé)任，必將受到法律的懲處。

    煤炭企業(yè)要抓住當(dāng)前煤炭市場經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，加大安全投入，補(bǔ)還安全欠帳。要按照《煤礦安全規(guī)程》的，圍繞瓦斯抽放、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)等瓦斯治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善井下通風(fēng)系統(tǒng)，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，所有下井人員要按標(biāo)準(zhǔn)配備使用自救器，掘進(jìn)工作面配備高效低耗的對旋式局部通風(fēng)機(jī)，使用大直徑的風(fēng)筒。繼續(xù)落實(shí)好“四項(xiàng)裝備”的措施，完善瓦斯防治裝備和安全設(shè)施，該上的設(shè)備、儀器要上全上齊，對那些陳舊的、運(yùn)轉(zhuǎn)性能不穩(wěn)定的系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備，要及時(shí)進(jìn)行改造更換。要加強(qiáng)設(shè)備儀器的維護(hù)、檢修，不斷提高礦井安全裝備管理水平。更要說明的是，目前礦井瓦斯抽放系統(tǒng)單井投資500萬元左右，已為實(shí)踐所證明多數(shù)企業(yè)是有承受能力的；特別還需要看到這種投入是有產(chǎn)出的，一次性投入較長時(shí)間產(chǎn)出是有效益的。關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)如何下決心。

    對于國有煤礦瓦斯治理的項(xiàng)目，各級政府要給予必要的政策扶持。煤炭企業(yè)要用好安全生產(chǎn)技術(shù)改造資金，真正把錢用在關(guān)鍵處，花在“刀刃”上。各省煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處，要對安全技術(shù)改造資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)察，防止挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

     第三，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)管理，建立完善瓦 斯治理的技術(shù)保障體系。

    科技是第一生產(chǎn)力，更是推動(dòng)安全工作的強(qiáng)大動(dòng)力。煤礦瓦斯治理是同自然災(zāi)害作斗爭，必須講科學(xué)，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)搞好防范。目前瓦斯抽放技術(shù)和開采解 放層技術(shù)，工作準(zhǔn)備周期長，成本高，投入大，迫切需 要研究開發(fā)技術(shù)含量高、應(yīng)用成本低、治理效果好的瓦斯治理技術(shù)。要針對關(guān)鍵性技術(shù)難題，加大攻關(guān)力度， 盡快研究開發(fā)出一批新的瓦斯防治技術(shù)和裝備。當(dāng)前煤礦瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)，要放在應(yīng)用高新技術(shù)解決 煤礦瓦斯防治的關(guān)鍵技術(shù)上，主要是研究解決煤與瓦斯突出的預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)，單一高瓦斯低透氣性煤層瓦斯抽放技術(shù)，性能可靠、高效穩(wěn)定的安全監(jiān)控系統(tǒng)，低瓦斯 礦井的瓦斯綜合治理技術(shù)等。通過瓦斯防治技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，有效預(yù)防重特大瓦斯煤塵事故的發(fā)生，牢牢掌 握煤礦安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，把“安全第一，預(yù)防為主”的方針真正落到實(shí)處。

    煤炭企業(yè)要主動(dòng)與科研單位和大專院校協(xié)作，針對瓦斯防治中需要迫切解決的重大課題，聯(lián)合開展科研攻關(guān)，盡快把先進(jìn)的瓦斯治理技術(shù)和裝備等科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，應(yīng)用到生產(chǎn)中去。科研機(jī)構(gòu)、高等院校要建立煤炭行業(yè)瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng)，聘請專家作為技術(shù)顧問，隨時(shí)解決煤炭企業(yè)瓦斯防治工作中遇到的實(shí)際問題。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在瓦斯治理方面要繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，積極主動(dòng)的開展工作，為煤炭企業(yè)瓦斯防治工作做好服務(wù)。要著重做好瓦斯防治方面的政策研究，引導(dǎo)煤炭企業(yè)建立瓦斯防治的工作機(jī)制；要積極推廣應(yīng)用性能先進(jìn)的安全監(jiān)控系統(tǒng)、穩(wěn)定可靠的瓦斯檢測儀器、完善優(yōu)良的瓦斯抽放系統(tǒng)等高新技術(shù)設(shè)備，進(jìn)一步做好瓦斯治理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用工作。

    第四，強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察，把監(jiān)察執(zhí)法工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)

    到瓦斯防治上來，做到關(guān)口前移，防患未然。瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，也是下一步煤礦安全監(jiān)察與監(jiān)管工作的重點(diǎn)。各級煤炭管理 部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)務(wù)必高度重視，緊緊圍繞著落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”這十二字方針，把工作重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)到瓦斯防治上來，真正做到關(guān)口前移， 重心下移，采取強(qiáng)有力的措施，遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生。

    最近，國家局為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于黑龍江雞西礦業(yè)集團(tuán)公司“6.20”特大瓦斯爆炸事故的通報(bào)》文件精神，提出了《關(guān)于對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有煤礦實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控的意見》。決定將近年來曾發(fā)生過特大瓦斯爆炸事故的，高瓦斯及煤與瓦斯突出的，瓦斯隱患嚴(yán)重以及安全欠帳較多的45個(gè)礦務(wù)局（公司）列為重點(diǎn)監(jiān)控對象。為調(diào)動(dòng)各方面的力量，廣泛參與這些煤礦的安全監(jiān)督與監(jiān)察工作，國家局還將從有關(guān)煤炭社團(tuán)組織、科研機(jī)構(gòu)和院校、省級煤礦安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門、國有大中型煤礦聘請1000名特聘安全監(jiān)督員，同時(shí)，我們還將同全國總工會(huì)一起聘請一批群眾安全監(jiān)督員。這支特聘監(jiān)督員和群眾監(jiān)督員隊(duì)伍是國家監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍和煤炭行業(yè)安全管理隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，利用這支隊(duì)伍對礦井通風(fēng)系統(tǒng)情況以及以風(fēng)定產(chǎn)情況、 瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)裝備情況、“四位一體”綜合防突措施落實(shí)情況、瓦斯檢查制度制定與落實(shí)情況等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督與監(jiān)控。這個(gè)《意見》的討論稿已經(jīng)發(fā)給與會(huì)的同志，希望提出修改的意見或建議。

    凡是被列為高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的，要堅(jiān)持“先抽后采”、“不抽不采”的原則，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定建立完善瓦斯抽放系統(tǒng)。今后，凡瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井而又沒有進(jìn)行瓦斯抽放的，嚴(yán)禁開采。凡是沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，必      須及時(shí)配齊抽放設(shè)備，建立瓦斯抽放系統(tǒng)，不得以任何借口拖延。已建立瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井，要按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行完善，更換老化的設(shè)備。煤礦安 全監(jiān)察部門、煤炭管理部門要組織對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行專項(xiàng)檢查，凡是沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)或系統(tǒng)不完善的，要依法下達(dá)限期整改或停產(chǎn)整頓的現(xiàn)場處理決定或行政處罰決定。

    第五，把瓦斯治理工作與煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治結(jié)合起來，加大隱患整改力度。

    煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各地、 各單位一定要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作，主要有三個(gè)方面：首先，要把落實(shí)瓦斯防治工作的各項(xiàng)要求在煤礦安全專項(xiàng)整治中擺在重要位置突出出來。凡是各類高瓦斯和高突礦井，達(dá)不到整治要求，十二字方針不貫徹的，都要采取措施，進(jìn)行專項(xiàng)治理，真正把十二字方針落到實(shí)處。特別是對保留下來的合法小煤礦，要對其通風(fēng)能力進(jìn)行核定，以風(fēng)定產(chǎn)，防止超能力生產(chǎn)。對高瓦斯礦井堅(jiān)持先抽后采，并裝備瓦斯檢測監(jiān)控設(shè)備。第二，要繼續(xù)采取有力措施關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦。只有將不具備安全生產(chǎn)條件、高沼和高瓦斯礦井而又沒有任何瓦斯安全裝備和措施的小煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉，才能給瓦斯治理工作創(chuàng)造一個(gè)比較良好的外部環(huán)境。第三，采取硬措施，嚴(yán)防小煤礦死灰復(fù)燃。對無證非法小煤礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重、重特大瓦斯事故頻發(fā)的地區(qū)，煤礦管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門要研究制定強(qiáng)硬措施，要把相關(guān)責(zé)任落實(shí)到各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人， 并根據(jù)國務(wù)院302號令，出了問題，依法逐級追究其行政責(zé)任。

    第六，把落實(shí)瓦斯防治的“十二字方針”與煤礦的結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    從總體上講，煤炭工業(yè)通過實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)、公司制改造等措施，經(jīng)濟(jì)形勢開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。但是與國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的要求比，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求比，還有很大差距。必須抓住機(jī)遇，加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。為此，要把落實(shí)瓦斯防治的“十二字方  針”與煤礦的結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。

    首先，要把以風(fēng)定產(chǎn)與煤炭總量的控制結(jié)合起來，堅(jiān)決制止超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn)。今年上半年國有煤礦產(chǎn)量增長過快過猛，同比增加近20%。 一些國有煤礦不顧安全條件，超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn)，不僅給煤炭總量控制造成很大壓力，而且給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患。今年國 有大礦發(fā)生的幾起重特大瓦斯爆炸事故，幾乎都是超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn)釀成的。所以，要繼續(xù)搞好總量控制，堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)。

    其次，要把瓦斯抽放與瓦斯的綜合利用結(jié)合起來，充分發(fā)揮瓦斯的實(shí)用價(jià)值。瓦斯抽放技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以有效降低煤層瓦斯含量，為以后開采提供較好的安全基礎(chǔ)，而且抽放出來的瓦斯可以變廢為寶，為我們提供優(yōu)質(zhì)潔凈的能源。據(jù)推算，1000立方的瓦斯大約可頂4噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國煤層瓦斯賦存豐富，初步預(yù)測儲(chǔ)量約35萬億立方，具有廣闊的開發(fā)前景， 但現(xiàn)在的瓦斯開發(fā)利用規(guī)模較小，利用率也比較低，平均不到20%。 現(xiàn)在許多先進(jìn)采煤國家都建立了瓦斯電站，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們要采取措施，加大煤層氣綜合開采利用的力度，堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展方針，井下抽 放與地面開發(fā)相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。對儲(chǔ)量比較豐富和條件比較適宜的地方，要積極吸取各方面的資金，進(jìn)行開發(fā)利用。這種把安全與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，一并推進(jìn)的辦法是一舉兩得的好事，是今后發(fā)展的方向。對此，我們要有戰(zhàn)略眼光，積極探索和實(shí)踐。

    同志們，瓦斯治理工作事關(guān)安全生產(chǎn)，事關(guān)煤炭工業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，是一項(xiàng)長期、艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。希望大家務(wù)必高度重視；務(wù)必把這方面的工作擺上煤礦安全生產(chǎn)的重中之重的位置，采取切實(shí)可行的措施，使瓦斯治理工作得到實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)和有效突破。讓我們在江總書記“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，振奮精神，堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，堅(jiān)定不移地抓好瓦斯治理工作，以煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作的優(yōu)異的成績，迎接黨的十六大勝利召開！