我國從1992年起逐步放開煤炭價格，到去年電煤指導價格放開，用了近十年的時間，完成了煤炭價格體制的改革。但由于煤炭市場和煤炭行業(yè)的特殊性，加之人們對價格放開認識不清，缺乏總體思路，煤炭價格的形成機制改革嚴重滯后，致使煤炭市場價格運行過程中存在的一些深層次問題還沒有得到根本解決。本文結合山西省的一些實際情況，談幾點個人的認識。 

一、放開煤炭價格就意味著要逐步減少政府對市場的干預程度 

電煤政府指導價格的最終放開，標志著煤炭價格的全面放開。煤炭價格放開后，政府、煤礦、用戶之間協(xié)調的依據(jù)是供需關系和市場規(guī)律，政府只能通過經(jīng)濟政策而不能用行政命令直接干預企業(yè)之間的供需關系。過去許多經(jīng)驗教訓已經(jīng)證明，政府行為的過多介入很容易使價格放開政策變形。市場經(jīng)濟條件下，煤炭價格應該在市場中發(fā)現(xiàn)、形成并靈敏地反映市場上煤炭的供求狀況，進一步指導煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營活動。   

過去10多年來，山西煤炭在全國煤炭市場占有非常重要的主導地位，其產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量近四分之一，山西煤炭外調量占全國省區(qū)外調量的70％左右。這在很大程度上是由于自然資源的相對集中而形成的。我們所擔心的或所反對的，是濫用壟斷地位而不是壟斷地位本身。在今年全國煤炭訂貨會上，基于全國煤炭市場供求基本平衡、局部偏緊、煤炭價格恢復性增長等因素，山西省由政府出面，按區(qū)域和煤種進行聯(lián)合、統(tǒng)一談判、統(tǒng)一訂貨，嚴禁所謂的各自為政的分散主義和小團體主義，噸煤平均價比上年合同價提高了18.69元，比上年末提高了12.1元。這是繼1997年煤炭價格開始下跌并連續(xù)4年疲軟的情況下，出現(xiàn)的價格上漲，對產(chǎn)煤省區(qū)來說，當然是——件好事。但在煤炭價格放開后，繼續(xù)由政府出面，堅持統(tǒng)一領導，采取分區(qū)域分煤種進行統(tǒng)一談判、聯(lián)合訂貨的辦法，形成“政府主導型”的價格，就顯得不妥，有價格壟斷、價格聯(lián)盟或價格串通的嫌疑，至少不能長久下去。換句話講，如果仍然堅持政府主導型的市場模式就不要放開價格。

當前的主要問題是政企分離，打破行政性壟斷，營造或界定適合煤炭市場特點的獨立自主的市場主體，為真正的公平競爭創(chuàng)造條件。

二、煤炭市場價格形成主體只能是企業(yè)，當務之急是如何確立煤炭市場運行的主體地位

從需求方的角度看，電煤價格放開以及“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”等電力體制的改革，對行政性質的電力燃料采購體制形成有力沖擊，電力資本的聯(lián)合兼并，或以資本為紐帶的采購體制將會因此形成，從而在市場上提高與煤炭企業(yè)的競爭力量。隨著競爭和共同生存發(fā)展的需要，煤電資本聯(lián)合兼并也將會實現(xiàn)，電煤銷售、采購、運輸、流通環(huán)節(jié)將會出現(xiàn)一系列變化。

從供給方角度看，我國從1992年開始逐步放開煤炭價格，雖然經(jīng)歷了從賣方市場到買方市場的轉變，但一直未能形成一套理想有序的價格體制。尤其是國有統(tǒng)配煤礦下放地方后，煤炭生產(chǎn)經(jīng)營體制發(fā)生了較大的變化，山西成立了焦煤、動力煤等以煤種為主的跨區(qū)域的集團公司，但困難和問題不少，矛盾重重，多頭競爭和價格秩序混亂的問題沒有得到根本的解決，資產(chǎn)及產(chǎn)能的規(guī)模不夠大，對市場價格的影響力不夠大。所謂正確界定市場主體，就是對現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)運銷體制進行改革。針對煤炭生產(chǎn)流通特點，在構造煤炭市場賣方主體結構時，應以煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主導，而以其它煤炭經(jīng)營者為輔助，在此基礎上通過政府授權，對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)重組，適當提高煤炭市場賣方主體的集中度，抑制過度競爭。通過發(fā)展更加緊密廣泛的聯(lián)合，加快煤炭資本融合兼并的步伐，加強提高對市場資源社會資本的充分利用，提高市場運營效率和行業(yè)核心競爭力。

就山西而言，應組建煤炭集團公司，其經(jīng)營目標應該定位在：從行業(yè)上是煤、電、路，甚至包括煤成氣、石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)；從地域上是跨地區(qū)性的，加快煤炭工業(yè)同西部省份的合作，如資源審批、煤礦的聯(lián)合、兼并等，甚至是跨國性的國際化經(jīng)營。同時，要堅持以下兩點：

一是考慮到現(xiàn)有的煤管局仍為政府機構改革的過渡形式，公司的設立應以其為主，煤管局和煤運公司現(xiàn)有的行政職能全部劃出，僅承擔煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營與資本運營等職能。劃出去的職能分別由政府有關經(jīng)濟部門承擔。二是原國有統(tǒng)配礦與各級煤運公司在內部運營上，不準交叉，保持平行，以保證政府對不同所有制、不同生產(chǎn)規(guī)模礦井實行不同政策的貫徹實施。

三、政府的主要職責是定規(guī)則、當裁判

煤炭市場規(guī)則，尤其是價格運行規(guī)則，是市場機制正常運行、規(guī)范煤炭市場主體行為、保證市場運行有序的基本準則。要重新審視過去賣方市場下的一些政策，按市場機制的要求，制定市場組建規(guī)則、進入或退出市場規(guī)則、價格形成與價格運行規(guī)則 (包括作價原則、辦法)、反不正當競爭行為、公平交易及平等競爭規(guī)則、發(fā)展聯(lián)合及規(guī)模經(jīng)營規(guī)則、誠實信用文明經(jīng)營規(guī)則等。具體講，應突出以下幾點：

1．適當提高煤炭行業(yè)的進入壁壘度。煤炭行業(yè)資源及技術占有、銷售渠道和市場占有的實現(xiàn)等都要求煤炭行業(yè)具有較高的壁壘度，不能誰都能干。結合煤礦的關井壓產(chǎn)整頓工作，建議大幅度地提高礦產(chǎn)資源費的收取標準，不斷強化礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)過程中的市場化趨向。同時，運用價費、稅收、基金等手段，使小煤礦的成本接近大中煤礦，無暴利可圖，有利于大中小礦協(xié)調平衡發(fā)展，也有可能限制一部分危害較大的小煤礦的發(fā)展。此外，要嚴格煤礦開采和煤炭經(jīng)營的資格認證，嚴厲打擊假經(jīng)銷、實代銷的不正當經(jīng)營行為，明確具備什么樣的條件才能進行煤炭經(jīng)銷；否則不準經(jīng)銷，只能代銷、代發(fā)。

2．不斷完善產(chǎn)銷體制。新組建的公司可通過銷售代理、經(jīng)銷制，積極推進地方煤炭產(chǎn)銷一體化，尤其對鐵路、公路出省煤炭繼續(xù)實行聯(lián)合銷售。同時，允許具有鐵路專用線、有一定生產(chǎn)規(guī)模的地方煤礦自銷出省煤，省內用煤(大電廠除外)全部放開，取消煤卡和各項收費，物暢其流。

3．在價格的形成和利益的分配上，要注意保護煤炭生產(chǎn)者的利益。在具體操作中，一要適當控制代理、經(jīng)銷費率，促使經(jīng)銷部門轉變機制，變壓力為動力；二是統(tǒng)配煤與地方煤的實際價格水平不能懸殊太大，否則不利于均衡協(xié)調發(fā)展。

4．打破地區(qū)封鎖和市場限制，使國有煤炭企業(yè)與其他所有制性質的企業(yè)開展公平競爭。要與整頓市場經(jīng)濟秩序、反對運輸壟斷結合起來，保證國有煤炭企業(yè)的煤炭運輸落實到位。培育和建立開放、競爭、公平、有序的煤炭市場價格形成機制，對放開后的市場進行有效監(jiān)管，反對價格壟斷、價格聯(lián)盟和價格歧視，防止發(fā)生新的市場壟斷現(xiàn)象(尤其是政府壟斷)和行業(yè)利益分配不公。

5．進行煤炭外貿體制改革，擴大企業(yè)出口自主權。降低出口環(huán)節(jié)費用，使煤炭企業(yè)能夠充分利用國際國內兩個市場的調節(jié)和互補作用，實現(xiàn)效益最大化的目標。

6．從減免稅費、減免基金、清費治亂入手，切實把煤炭產(chǎn)銷企業(yè)的負擔降下來。

7．加強法制建設，加大執(zhí)法力度。加強與市場經(jīng)濟體制相配套的法制建設，加大執(zhí)法力度，以整頓秩序，規(guī)范行為，保證各項政策切實落到實處，消除煤炭生產(chǎn)和流通無序競爭的狀況。

四、要加強煤炭市場價格的宏觀調控

近幾年，各級政府通過關井壓產(chǎn)，控制煤炭生產(chǎn)總量，取得了積極的效果，煤炭價格呈現(xiàn)出恢復性增長的勢頭。但從長期看，應逐步減少使用行政手段，更多地運用經(jīng)濟手段，對煤炭市場進行綜合調控。政府對煤炭市場的調控應把握以下原則：

調控的目標應放在促進煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展和供需總量控制，而不是“賣方市場”下，限制流通，防止利益的外流；從過分偏好產(chǎn)量的多少轉變?yōu)楫a(chǎn)需、產(chǎn)銷的平衡，從過分偏好基金收繳多少轉變?yōu)槊禾抗�業(yè)是否在健康、持續(xù)發(fā)展；

——調控的側重點應由“賣方市場”下注重管住價格轉變?yōu)椤百I方市場”下注重規(guī)范市場競爭秩序和市場主體的價格行為，注重培育和塑造市場機制能正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。

——調控的手段上要由過去的管死價格轉變?yōu)椴盥省⑾迌r，盡量減少政府對微觀的干預程度，加強對宏觀的引導，更多地運用調節(jié)基金等間接手段以調節(jié)生產(chǎn)和銷售。

——調控的機制上由過去注重考慮企業(yè)的生存發(fā)展能力、一類企業(yè)一種政策，甚至是一個企業(yè)一種價格政策，轉變?yōu)榇龠M產(chǎn)量、產(chǎn)品結構改善，更多地引入競爭機制，促進國統(tǒng)礦和煤運公司機制的轉換。

——在具體調控過程中要注意區(qū)分與銜接壟斷與競爭、國內與國際市場價格、煤炭與其它能源替代品之間的變化等。

   就山西省而言，近期調控措施主要有以下幾點：

1．充分利用現(xiàn)有的價格、收費、基金、稅收、技改投資等政策，向不同的煤炭企業(yè)傾斜。對不同所有制、不同規(guī)模的煤炭企業(yè)采用不同的臺階式傾斜政策，以一個合力實現(xiàn)政府的意志和目標。更多地用經(jīng)濟杠桿體現(xiàn)政府鼓勵什么、扶持什么、限制什么。近期以國有煤炭企業(yè)機制轉換和繼續(xù)關井壓產(chǎn)目標為主具體體現(xiàn)“改大抑小、調整煤炭產(chǎn)量結構”的方針。在市場調控上應充分發(fā)揮集團化煤炭企業(yè)在生產(chǎn)、銷售中的主導作用。

2．設立山西煤炭市場調控基金。在山西地方煤炭專項基金中，過去規(guī)定，煤炭生產(chǎn)補貼款主要用于地方重點煤礦的技術改造和重點產(chǎn)煤縣小煤礦的聯(lián)營改造，專項維簡費主要用于地方煤礦防火救災、瓦斯治理和安全技措項目，兩項合計噸煤15元。很顯然，這兩項基金都是在計劃經(jīng)濟且煤炭供不應求的條件下制定的。在現(xiàn)階段，主要應由企業(yè)來負擔，不應作為上述專項基金的主要用途。況且，這種普遍征收、個別使用的做法也失公平。一種可取的做法是“將上述煤炭專項基金轉為煤炭市場調控基金”，主要用于對煤炭產(chǎn)量的調控，以盡量保持全國煤炭市場供求平衡的狀態(tài)。從煤炭市場調控基金的規(guī)�？�，如仍按現(xiàn)有政策執(zhí)行每年可征收近20億元，也有這個能力進行調控。具體辦法可采用類似美國農(nóng)業(yè)的“休耕”制度，即省政府根據(jù)全國煤炭市場的供求預測，提前做出全年的煤炭生產(chǎn)計劃，包括是增加產(chǎn)量還是減少產(chǎn)量，并相應分解到各縣市以至于各煤礦。如果是減少產(chǎn)量，則給煤礦生產(chǎn)者一定額度的生產(chǎn)補貼(比如噸煤20元)，以彌補因停產(chǎn)或降低產(chǎn)量，在維護巷道、抽放瓦斯、排除積水等方面增加的支出和成本。對關閉、破產(chǎn)煤礦，也考慮給予一定的補貼。

3．利用價格、基金等杠桿，培育和擴大省內用煤的需求。主要方面來講，一個是焦炭用煤需求�？筛鶕�(jù)積極發(fā)展大型焦爐、改造中型焦爐、限制小型焦爐和改良焦爐、取締土焦爐的基本原則，對焦炭分類減免基金、稅費等措施，以降低其負擔，提高競爭能力，從而帶動對煤炭需求的回升。另一個是電力用煤需求。幾年后，山西省電力裝機容量將達到2000萬千瓦，是現(xiàn)在的一倍。為了多鼓勵用電，初步考慮適當降低高耗能企業(yè)及用電大戶的電價。同時可以起到一舉三得的效果：提高了山西省高耗能產(chǎn)品和行業(yè)的競爭能力，促進了電力的直接需求，從而促進了對煤炭需求的增長。

4．充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，努力提高企業(yè)的應變、協(xié)調、自律能力。建議成立由有關各方參加的山西煤炭價格協(xié)會，或者叫做山西煤炭商會，性質為半官半民、全省性質，主要職能是研究煤炭市場動向，提供信息，協(xié)調解決有關產(chǎn)量、價格及利益分配等矛盾問題，逐步成為既能溝通政府與企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)、行業(yè)組織與行業(yè)組織、省內與省外之間的聯(lián)系，又能維護煤炭市場公平競爭的社會民間組織，在促進企業(yè)應變能力、協(xié)調控制能力和價格自律等方面發(fā)揮其應有的作用。這個行業(yè)組織機構，類似“歐洲煤鋼聯(lián)盟”或“歐佩克石油組織”。為此，建議政府授權于該組織機構上述有關職權，尤其是協(xié)助政府同煤礦簽訂生產(chǎn)計劃合同，提出使用煤炭價格調控基金的使用計劃等權力。

山西省物價局價格研究所 段治平

      中國煤炭經(jīng)濟學院      楊樹蓮