今年10月23日到11月10日，山西省連續(xù)發(fā)生了3起特大瓦斯爆炸事故，死亡105人，在國內(nèi)造成很大反響。特別是后兩起事故發(fā)生在黨的十六大召開期間，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。事發(fā)后，山西省委、省政府采取斷然措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，為期一個月的煤礦安全大檢查目前正在全省展開。

由表及里看

山西當前的煤礦安全形勢比較嚴峻，與去年同期相仿佛。許多人對山西去年11月14日至22日9天時間內(nèi)發(fā)生5起特大瓦斯爆炸事故仍記憶猶新。2001年，山西共發(fā)生瓦斯事故43起，死亡289人，其中一次死亡3人以上事故中，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占75.6％、84.6％。今年1月至9月份，山西煤礦特大瓦斯事故死亡人數(shù)占到全省工礦企業(yè)特大事故死亡人數(shù)的75％以上。

在前不久召開的山西省煤炭工業(yè)協(xié)會年會上，如何扭轉(zhuǎn)煤礦安全被動局面成為會議的中心內(nèi)容。陽泉市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的馮振國代表認為，瓦斯事故發(fā)生的原因主要有兩個方面：一是對“一通三防”疏于管理，無嚴格的技術(shù)操作規(guī)程，管理制度形同虛設(shè)，表現(xiàn)在無瓦斯檢測監(jiān)控設(shè)施、還制定專門針對性安全措施、技術(shù)檔案資料管理混亂等；二是現(xiàn)場人員素質(zhì)低，安全意識嚴重缺乏，違章操作，冒險生產(chǎn)，表現(xiàn)在不檢查瓦斯，井下吸煙，啟動失爆電器。

山西煤礦安全監(jiān)察局黃文升處長認為，在當今知識經(jīng)濟、信息時代，煤炭工業(yè)因其高危行業(yè)的自身特點，諸如勞動環(huán)境惡劣、不安全因素多、勞動強度大、薪酬較少等，決定了煤炭行業(yè)在對勞動力選擇中缺乏競爭力，從業(yè)人員流動性大，培訓(xùn)教育難以跟進，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，自主保安意識不強，“三違”行為是導(dǎo)致大部分煤礦事故發(fā)生的直接原因。而生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)裝備不完好，生產(chǎn)環(huán)境不安全因素多，企業(yè)管理水平低，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故的主要原因。

山西最近發(fā)生的3起事故也充分驗證了以上判斷。呂梁地區(qū)朱家店煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，通風(fēng)設(shè)施不可靠，漏風(fēng)現(xiàn)象嚴重。導(dǎo)致陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)煤礦事故的直接原因，是掘進工作面違規(guī)操作，停風(fēng)更換局扇時未撤出人員，更換局扇后沒有按程序排放瓦斯即恢復(fù)工作，且存在一局多頭，有帶電作業(yè)現(xiàn)象。這兩個煤礦都裝有安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，但探頭不校驗，系統(tǒng)失靈，形同虛設(shè)；下井工人不帶自救器，致使事故死亡人數(shù)擴大。

刨根問底說

最近連續(xù)發(fā)生3起重特大事故，且都是瓦斯事故，暴露出山西在煤礦安全工作，特別是在“一通三防”工作上還存在一些不容忽視的問題。山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長鞏安庫對造成事故的深層次原因進行了剖析。

一是對安全工作的認識不到位，責(zé)任不明確，措施不落實。個別縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)不能正確認識安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系；安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落到實處，特別是沒有落實到鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)頭上；安全措施落實不到位，沒有將所制定的安全管理制度、規(guī)定和辦法落實到實際工作中。

二是企業(yè)存在突擊生產(chǎn)現(xiàn)象，要錢不要命。目前煤炭市場好轉(zhuǎn)，煤價增幅較大，用戶持幣排隊購煤。一些煤礦礦主以效益為中心，不顧安全條件，突擊生產(chǎn)，見利忘義，要錢不要命。

三是煤礦承包經(jīng)營，以包代管現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)在仍有許多煤礦實行承包經(jīng)營，以包代管；更有甚者是包隊包面，井下作業(yè)各自為政，沒有實行統(tǒng)一的安全管理；招用的外包工沒有合法用工合同，無上崗考核制度。

四是深化煤礦安全專項整治還存在死角，非法生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭。在煤炭市場好轉(zhuǎn)的形勢下，受利益驅(qū)動，一些已驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦降低標準生產(chǎn)，安全管理滑坡；特別是一些不法分子鋌而走險，已關(guān)閉的小煤礦死灰復(fù)燃，整治不合格的小煤礦私自非法生產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止。

另外，市（地）、縣（區(qū)）機構(gòu)改革正在進行，安全監(jiān)管機構(gòu)、人員還沒有全部到位，監(jiān)管力量不足，還有38個縣（區(qū)）未成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管缺位，使煤礦安全整治的措施不能及時落實到位。這也是導(dǎo)致事故多發(fā)的一個原因。