鐵路運輸依然沒有全面放開經(jīng)營，電力實行政府定價，石油對外進口依賴程度的提高，政府為了保證重點行業(yè)煤炭需求，以實現(xiàn)對市場形成適度放開和有效調(diào)控的目的。如何有效保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展對能源不斷增長的需求，筆者認為，煤炭國家訂貨的組織形式有必要進行適度改革和增添新的內(nèi)容。

 第一，對2002年市場的調(diào)查研究交流分析表明，由于運輸?shù)囊欢染o張和運輸計劃兌現(xiàn)對供需的影響，煤炭重點生產(chǎn)企業(yè)及用戶雙方，對鐵路運輸計劃的保證及實際兌現(xiàn)有較高的要求，這也是供需雙方主張召開煤炭訂貨會的主要理由。同時，重點煤炭企業(yè)提出：一要根據(jù)國家長期以來能源基本建設重點投資的方向，調(diào)整鐵路運輸計劃結(jié)構(gòu)，使國家投資真正產(chǎn)生效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。這其中包括增加重點訂貨及增加重點煤炭運輸計劃，減少計劃外運輸。二要保證國有重點煤炭運輸計劃及實際兌現(xiàn)，因為運輸?shù)暮脡闹苯佑绊懙矫禾康匿N售和產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，直接關系到國民經(jīng)濟重點行業(yè)用戶的消費需，直接關系到國有重點煤礦扭虧脫困的目標能否實現(xiàn)。三要保證煤炭出口的運輸，這是發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易出口創(chuàng)匯的需要。

 第二，煤炭訂貨應與限產(chǎn)壓庫總量調(diào)控政策的執(zhí)行相銜接。建議繼續(xù)對參加訂貨的企業(yè)資格結(jié)合信譽水平進行審查，對于不符合煤炭生產(chǎn)條件的礦井、不符合經(jīng)營條件的中間環(huán)節(jié)，不得參加訂貨。關井壓產(chǎn)部分的煤炭產(chǎn)量，不得參與訂貨交易和運輸合同安排。有關政府部門，應加強訂貨計劃管理和合同實際兌現(xiàn)率的調(diào)度和監(jiān)督檢查，按照用戶企業(yè)合同實際兌現(xiàn)水平，重新增減核實計劃，對于欠款不斷提高、合同實際兌現(xiàn)水平不斷下降的企業(yè)訂貨量相應削減。

 第三，結(jié)合市場煤價及電價上調(diào)因素，繼續(xù)下達電煤政府指導價格，并要求制定具體操作辦法。

 由于電煤始終沒有完全放開，煤炭企業(yè)名義上已經(jīng)走向市場，實際并沒有完全走向市場。作為重點訂貨的電煤及電煤政府指導價格，一直制約著煤炭市場價格，有其不合理的一面。市場煤價放開初期電煤價格與市場煤價每噸倒掛幾十元，煤炭企業(yè)為此付出了極大的利益犧牲，導致持續(xù)影響煤炭行業(yè)的經(jīng)濟效益。即使現(xiàn)在我們也認為，這一部分的社會成本不應該由煤炭企業(yè)來承擔，政府應當考慮逐步給予解決。可以認為在一定時期，電力的發(fā)展有一部分是建立在煤炭企業(yè)利益的基礎之上的。即使現(xiàn)在和將來，電力也擺脫不了對煤炭的需求依賴。對于煤炭企業(yè)的付出政府應該在政策上進行適度調(diào)整，以給予適當補償。

 最近幾年雖然電煤價格不斷下降，電價卻有增無減。在部分電廠電煤政府指導價格得不到真正落實，重點訂貨合同不能得到認真履行。煤炭企業(yè)使用的電價卻是政府定價不能更改，煤炭企業(yè)在此受到了極不公正的待遇。一方面是政府制定的計劃和不斷上升的電價，另一方面是最近幾年不斷下降的政府電煤指導價格。不利于煤炭企業(yè)的健康發(fā)展和電力長遠發(fā)展對煤炭的穩(wěn)定需求。

 從我國能源自然貯藏量和能源消費結(jié)構(gòu)分析，對國有重點煤炭企業(yè)必須予以扶持，以充分發(fā)揮自身能源優(yōu)勢，減輕對進口能源的依賴程度。鑒于煤炭企業(yè)長期以來對能源供應特別是對電煤的貢獻，建議對于重點電煤在稅收上給予一定的政策扶持，可以收到以下幾個方面的實際效果。一是可以保證電煤持續(xù)穩(wěn)定的消費需求，提高供需雙方對合同兌現(xiàn)的積極性。二是減輕國有重點煤炭企業(yè)歷史上形成的經(jīng)濟負擔，輕裝前進，為國有企業(yè)扭虧脫困創(chuàng)造條件，提供進一步深化改革的動力條件，以保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是可以有效減輕不符合生產(chǎn)經(jīng)營條件的煤炭流入市場。

 第四，煤炭訂貨和市場現(xiàn)存矛盾問題的解決，很大程度上需要煤炭企業(yè)之間聯(lián)合的進一步發(fā)展。

 從當前的市場分析，聯(lián)合的范圍十分廣泛。依靠聯(lián)合調(diào)控煤炭總量，解決市場煤價問題和合同兌現(xiàn)率下降的問題。相互間協(xié)調(diào)貨款回收政策，配合解決煤款回收問題。共同調(diào)整煤炭銷售政策，解決市場銷售過程中競爭過度的問題。對市場秩序的整頓同樣離不開煤炭銷售聯(lián)合的配合，比如由于煤炭供大于求，部分企業(yè)為了搶占市場，曾經(jīng)實行煤炭推銷制，降低合同外煤炭價格，這樣做對于一個企業(yè)有利，行業(yè)內(nèi)部如果大多數(shù)企業(yè)都競相仿效，于是就會形成一種無序競爭，結(jié)果共同利益都要受到損失。當前，依靠個別企業(yè)難以改變這種局面，必須依靠聯(lián)合來共同解決。有必要共同對中間經(jīng)營者實行預付款制，對合同外用戶適度上浮部分煤價，這樣可以有效防止市場風險，減輕市場競爭強度，利于企業(yè)市場的鞏固和合同實際兌現(xiàn)水平的提高，維護煤炭企業(yè)共同的利益。