［香港《信報(bào)》１２月１１日文章：中國煤碳工作的改革 作者 林本利］ 談到中國的煤炭工業(yè)，不少人總是聯(lián)想到內(nèi)地的煤礦井是死亡陷阱，不時(shí)發(fā)生重大意外事故，造成無數(shù)的人命傷亡。但事實(shí)上，煤炭工業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)和整個(gè)能源市場(chǎng)占有一個(gè)重要地位。過去幾年，中央政府推行了一系列的治理整頓措施，令煤炭工業(yè)的地位日漸鞏固。

煤炭工業(yè)的發(fā)展

早期中國政府的能源政策，主要是提供價(jià)格低廉的燃料，推動(dòng)其他重工業(yè)的發(fā)展。故此中國政府一直操控煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格和分配。結(jié)果是煤炭產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低于國際水平，打擊了國有煤礦（包括重點(diǎn)和地方煤礦）的生產(chǎn)意欲，令供求處于失衡狀況。

八十年代，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦乘勢(shì)冒起，成為國營煤礦以外的另一重要供應(yīng)來源。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由于忽略生產(chǎn)安全和污染問題，以及毋須像國企要負(fù)擔(dān)龐大的住房、醫(yī)療等福利開支，故此能夠以低成本和低價(jià)格搶占市場(chǎng)。

１９９３年起，中央政府開始放寬煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)格管制。煤炭產(chǎn)品價(jià)格急漲，吸引國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增加產(chǎn)量，令市場(chǎng)反而出現(xiàn)供過于求的情況。１９９６年國務(wù)院頒布《煤炭法》，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，透過發(fā)出采礦許可證和生產(chǎn)許可證，提高煤礦開采的管理和安全水平。

１９９８年，國務(wù)院強(qiáng)制關(guān)閉４０個(gè)國有及２５０００個(gè)非國有煤礦，并鼓勵(lì)煤礦透過合并，提高生產(chǎn)效率。根據(jù)“十五”計(jì)劃，全國將透過收購合并和自然淘汰，組成兩家至三家年產(chǎn)達(dá)量１億噸和５家至６家年產(chǎn)量達(dá)５千萬噸的產(chǎn)煤企業(yè)。

煤炭工業(yè)的問題

經(jīng)過幾年的治理整頓，煤礦的生產(chǎn)安全依然招人詬病。中國作為世界上最大的產(chǎn)煤國，百萬噸煤產(chǎn)量的死亡率達(dá)６人，是世界平均數(shù)的１２倍，更是美國的１００倍。每年死于煤礦事故的官方數(shù)字是６０００人。

為何中央政府推出的一系列法規(guī)和措施，仍未能有效提升采煤的安全水平呢？這很大程度和執(zhí)法及監(jiān)管方面出現(xiàn)問題有關(guān)。根據(jù)資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的規(guī)模遠(yuǎn)比國有煤礦小，事故死亡率往往是國有重點(diǎn)煤礦的１０倍，是地方國有煤礦的兩倍。

地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與地方政府關(guān)系密切，一方面地方政府依賴這些煤礦提供稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面又代表中央政府負(fù)責(zé)執(zhí)行安全法規(guī)，落實(shí)關(guān)閉小煤礦政策：而中央派駐的監(jiān)管人員，又要依賴地方政府支付薪酬。

中央政府支持的重點(diǎn)國有煤礦，與地區(qū)支持的小煤礦在同一市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)又要依賴地區(qū)政府執(zhí)行法規(guī)，很自然會(huì)出現(xiàn)利益沖突、有法不依等問題。要解決規(guī)管上的問題，中國政府應(yīng)清楚界定中央和地方政府的規(guī)管范疇，政府監(jiān)管職能亦要和企業(yè)營運(yùn)劃清界線。

中國煤礦工業(yè)面對(duì)的另一個(gè)基本問題，就是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)地區(qū)不平衡。煤礦主要位于中國西北部，但消費(fèi)主要集中沿海地區(qū)，以致對(duì)鐵路運(yùn)輸構(gòu)成很大壓力。

近年中央政府積極鼓勵(lì)發(fā)展大型坑口電站，在煤礦附近興建電廠，藉以減低運(yùn)送煤炭的成本。

煤炭工業(yè)的機(jī)遇

自１９９７年起，中國原煤及整體能源的生產(chǎn)和消費(fèi)均出現(xiàn)下降。原煤總消費(fèi)下降，可能是由于煤炭產(chǎn)品素質(zhì)上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移令煤的消耗量減少，能源使用效率提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及企業(yè)倒閉等因素。亦有人相信產(chǎn)量下調(diào)，可能和地方小煤礦刻意漏報(bào)產(chǎn)量有關(guān)。

但無可置疑，過去幾年中國煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和素質(zhì)，以至企業(yè)管理等方面都有所提升。煤炭工業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)仍享有重要地位，仍是最主要的燃料，占能源消費(fèi)總量２／３，占發(fā)電燃料九成以上。

去年煤炭工業(yè)扭轉(zhuǎn)虧損情況，出口量達(dá)八千多萬噸，中國躍升為世界第二大出口量國家。隨著中國加入世貿(mào)組織，相信內(nèi)地煤炭企業(yè)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提升技術(shù)水平；并會(huì)進(jìn)一步開放出口權(quán)去擴(kuò)大出口量，令煤炭出口成為一個(gè)創(chuàng)匯的重點(diǎn)項(xiàng)目，藉以抵銷進(jìn)口石油帶來的外匯支出。