本報(bào)記者 彭嘉陵

    據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委提供的最新數(shù)據(jù)，2002年我國全年煤炭調(diào)度數(shù)為13．26億噸，為1999年關(guān)井壓產(chǎn)以來的最高點(diǎn)，直逼歷史最高點(diǎn)1996年13．7億噸的年產(chǎn)量。而去年的計(jì)劃產(chǎn)量是10．5億噸。

    比計(jì)劃多出近3億噸！這相當(dāng)于實(shí)際產(chǎn)量的近1／4，計(jì)劃產(chǎn)量的1／3，更相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全年的產(chǎn)量。

    去年，我國煤炭行業(yè)全面增產(chǎn)：國有重點(diǎn)煤礦突破7億噸，創(chuàng)下歷史最高水平；國有地方煤礦同比增長近二成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦同比增長八成。27個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)21個(gè)超產(chǎn)，90％的省區(qū)超產(chǎn)10％以上，有3個(gè)省超產(chǎn)在50％以上。26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)區(qū)18個(gè)超產(chǎn)，其中6個(gè)產(chǎn)區(qū)超產(chǎn)100％。

    如何看待我國煤炭的超產(chǎn)？總量控制還需不需要？小煤礦還要不要繼續(xù)關(guān)？我國每年到底需要多少噸煤？記者近日采訪了國家經(jīng)貿(mào)委和國家煤礦安全監(jiān)察局的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    產(chǎn)銷兩旺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映

    2002年，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速發(fā)展，全年GDP增長速度達(dá)到8％，直接拉動(dòng)了對能源的需求。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，1—11月，火電增長12．66％，冶金增長19％，水泥增長14％。同期，全國煤炭鐵路運(yùn)量達(dá)7．49億噸，比上年同期增長5740萬噸，增長8．3％；煤炭銷量為11．2億噸，同比增加1．89億噸，增長20．3％�？梢哉f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，拉動(dòng)了煤炭的增長。

    當(dāng)前，全國煤炭社會(huì)庫存1．2億噸左右，比較適度，而煤礦自己庫存煤僅3000噸，說明產(chǎn)銷比較合理�？傮w來看，當(dāng)前煤炭供應(yīng)不會(huì)太緊張，也沒有太多過剩。

    我國每年到底需要多少煤

    前些年，由于小煤礦泛濫，煤炭產(chǎn)量供大于求，特別是國有重點(diǎn)煤礦煤炭堆積如山，煤價(jià)大幅下降，企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，許多企業(yè)陷入困境。1999年起，國家開始實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)，對“四證”不全的小煤礦予以關(guān)閉，同時(shí)提出當(dāng)年全國煤炭產(chǎn)量控制在9．5億噸。對于這個(gè)控制數(shù)，許多專家認(rèn)為太保守，如果每年只產(chǎn)10億噸煤，我國能源又會(huì)緊張。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說，這是留有余地的，因?yàn)閷?shí)際肯定會(huì)超產(chǎn)，計(jì)劃定得緊一些對控制總量有好處，同時(shí)還要消化上年的庫存煤。

    實(shí)際情況如何？近些年幾乎每年的實(shí)際產(chǎn)量都沒低于11億噸。以2001年為例，不同部門分別有不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：11．06億噸，11．6億噸，11．8億噸。但據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，2001年原煤實(shí)際產(chǎn)量少報(bào)率達(dá)15％以上，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦少報(bào)瞞報(bào)。權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，2001年全年實(shí)際產(chǎn)量應(yīng)為12．7億噸左右。

    為什么有這么大的誤差？在關(guān)井壓產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢下，許多小煤礦明停暗開。煤開采出來了，但各地政府的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上，當(dāng)然不愿也不可能統(tǒng)計(jì)出小煤礦的準(zhǔn)確產(chǎn)量，因?yàn)楫a(chǎn)量多了，說明關(guān)井壓產(chǎn)政策執(zhí)行不力。某產(chǎn)煤大省實(shí)際產(chǎn)煤3．5億噸，只上報(bào)了2．7億噸。因此，上文所說各地煤炭產(chǎn)量漲幅相當(dāng)大，實(shí)際上是上年所報(bào)的底數(shù)小，因而增幅大，煤炭實(shí)際增產(chǎn)并沒有那么多。

    國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和增長水平，每年煤炭需求量應(yīng)不低于13億噸。如此看2002年13．26億噸的煤炭調(diào)度數(shù)，應(yīng)該是可信的，是比較符合實(shí)際的。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整：大中小煤礦綜合考慮

    通過幾年的關(guān)井壓產(chǎn)，小煤礦數(shù)量已從8萬處降到2萬多處，小煤礦的產(chǎn)量得到控制；國有重點(diǎn)、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)煤比例，已從5年前的40∶17∶43，改變?yōu)?3∶20∶27。國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量大幅上升，從當(dāng)年不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦到現(xiàn)在超過近一倍。

    但這只是我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一步。從總量來看，2萬多處還是太多，集中度太低�？傮w來看，我國像神華、兗礦、大同這樣年產(chǎn)3000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)還太少。此外，我國煤炭全行業(yè)機(jī)械化程度僅40％多，用人多，效率低，效益差，不安全，管理落后。

    國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，下一步，要從煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使煤炭企業(yè)走上新型工業(yè)化道路。如果說關(guān)井壓產(chǎn)是我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一階段的話，那么，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)向以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)水平為目的的第二階段。全行業(yè)下一步的首要問題是結(jié)構(gòu)調(diào)整，從今年起就要抓。要把大中小煤炭企業(yè)綜合起來考慮，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、多元化的聯(lián)合重組、兼并。中央財(cái)政可以考慮適量拿出一定資金，作為煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，來支持小煤礦的關(guān)閉及全行業(yè)的兼并重組。

    神華、大同這方面已先行一步。如神華收購了兩個(gè)小煤礦，通過加大技術(shù)和設(shè)備投入，將原來幾十萬噸的產(chǎn)量改造成400萬噸。這樣，國家不必花太多的資金，既關(guān)閉了小煤礦，又使大礦擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，還能使小煤礦從技術(shù)裝備到人員素質(zhì)、管理水平等都得到整體提升。