礦井安全生產(chǎn)整體水平仍然不高。通過驗(yàn)收的小煤礦安全技術(shù)面貌尚未根本好轉(zhuǎn)，還存在著井型小、安全裝備差、開采方法落后、技術(shù)管理力量薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，部分地區(qū)整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不高。一些小煤礦通過驗(yàn)收后，在利益驅(qū)動(dòng)下，開足馬力生產(chǎn)，礦井安全狀況嚴(yán)重滑坡。

一些地區(qū)深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作起步較晚。整治效果不明顯，標(biāo)準(zhǔn)偏低，個(gè)別地區(qū)非法生產(chǎn)和死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如貴州、湖南、四川、重慶、云南等省，主要原因是礦井?dāng)?shù)量多、基礎(chǔ)薄弱，關(guān)閉整頓難度大，深化整治工作起步晚。一些地方甚至存在應(yīng)關(guān)未關(guān)的“搭車”現(xiàn)象。

一些國有煤礦改制后，安全管理嚴(yán)重滑坡。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原地方國有煤礦改制后，即為股份制經(jīng)營或轉(zhuǎn)為個(gè)人經(jīng)營，性質(zhì)不明確，安全責(zé)任嚴(yán)重?cái)鄼n，監(jiān)督管理出現(xiàn)脫節(jié)。

隨著整治工作的深入，一些深層次問題逐步反映和暴露出來。2003年要把繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作作為重點(diǎn)工作之一。在前兩年整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，依法關(guān)閉各類不合格的小煤礦。

要標(biāo)本兼治，著力治本，進(jìn)一步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)和水平。要嚴(yán)格礦長安全資格審查，嚴(yán)格辦礦安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格小煤礦新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程的安全設(shè)備與設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，要進(jìn)一步完善特種作業(yè)人員和上崗工人的培訓(xùn)制度，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度。

要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。對(duì)安全基礎(chǔ)條件較好并已基本完成深化整治驗(yàn)收工作的地區(qū)，如山西、河南、河北、陜西，重點(diǎn)是鞏固提高整治工作成果；對(duì)安全基礎(chǔ)和整頓效果好的地區(qū)，如山東、安徽，要重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步與國有大礦接軌。

要強(qiáng)化監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真履行職責(zé)，確定監(jiān)察重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任制，實(shí)施跟蹤監(jiān)察，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的小煤礦開展集中執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)依法關(guān)閉的、停產(chǎn)整頓的、限期整改的礦井，要按照?qǐng)?zhí)法程序及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書。對(duì)應(yīng)關(guān)未關(guān)和關(guān)閉不合格的，要追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對(duì)深化整治期間，煤礦企業(yè)發(fā)生的特大事故，要嚴(yán)肅追究地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任。特別是對(duì)非法私開礦井和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃發(fā)生的事故，要依法追究礦主的刑事責(zé)任。

要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)工作的監(jiān)管，逐步推廣和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐安全礦長制度，制定小煤礦安全技術(shù)措施費(fèi)用提取和使用管理規(guī)定，保證礦井的安全投入。