人類進(jìn)入21世紀(jì)，國際風(fēng)云復(fù)雜多變，綜合國力競爭日趨激烈。領(lǐng)土和能源的爭端導(dǎo)致局部沖突時(shí)起時(shí)伏，在面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，確保國家能源安全已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的一個(gè)極其重大的問題。能源安全的途徑有多種選擇，充分利用我國煤炭資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以煤炭為基礎(chǔ)，提高優(yōu)質(zhì)煤的比重，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是能源建設(shè)及其安全保障的根本途徑。

一、我國煤炭資源總量豐富，潛力巨大，煤質(zhì)優(yōu)良。

截止2000年底，探明煤炭資源量10421.35億噸，保有煤炭資源量10032億噸。根據(jù)國土資源部儲(chǔ)量套改結(jié)果，查明的煤炭資源量9971億噸，其中，儲(chǔ)量2040億噸，基礎(chǔ)儲(chǔ)量3469億噸，資源量6502億噸。全國煤炭預(yù)測資源量4.55億噸，其中可靠級1.91萬億噸；1000米以淺..84萬億噸。

我國煤炭資源在國際上具有舉足輕重的地位，總量位居世界第一，可采儲(chǔ)量位居世界第三，按套改數(shù)則位居世界第二。

我國煤種齊全，各種煤類均有分布；煤質(zhì)優(yōu)良；煤炭發(fā)熱量高，全國煤炭資源干燥無灰基高位發(fā)熱量加權(quán)平均值為34.14MJ／kg，明顯高于美國和前蘇聯(lián)。

二、我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，立足國內(nèi)、以煤為主，確保國家能源安全。

我國煤炭以其獨(dú)具的自然秉賦加上科技進(jìn)步的支撐，確立了它的基礎(chǔ)能源地位。

（一）煤炭資源保障程度相對較高，是現(xiàn)實(shí)可靠的能源。在我國化石能源中，煤炭資源的儲(chǔ)采比最高，為116年，而石油的儲(chǔ)采比僅為14.9年，天然氣的儲(chǔ)采比為49.3年。1991－2000年10年間石油新增儲(chǔ)量13.23億噸，尚不能抵保原油量產(chǎn)量（15.21億噸）。

（二）煤炭價(jià)格相對低廉，是經(jīng)濟(jì)合理的能源。煤炭、石油、天然氣等化石燃料從根本上來說，其作為動(dòng)力燃料的主要用途是可以互相替代的，按發(fā)熱量計(jì)算，煤炭價(jià)格明顯低于石油、天然氣。

（三）潔凈煤技術(shù)的發(fā)展?jié)u趨成熟，煤炭成為清潔高效能源有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。煤炭和石油一樣，未經(jīng)加工處理的原煤和原油不能成為潔凈能源。上世紀(jì)80年代中期以來，美國基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重壓力的迫切要求，在世界上率先提出了潔凈煤技術(shù)，1986年推出“潔凈煤技術(shù)示范計(jì)劃”，取得了明顯效果，帶來環(huán)境的明顯改善和能源效率的顯著提高。我國于1995年成立國家潔凈煤技術(shù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，1997年國務(wù)院批準(zhǔn)《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》。潔凈煤技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用將帶來煤炭加工利用技術(shù)水平的整體提高，意味著“骯臟”煤炭的潔凈利用已成為現(xiàn)實(shí)。

（四）煤變油是替代石油進(jìn)口、確保石油安全供應(yīng)的根本選擇。我國的能源安全主要是石油的安全供應(yīng)問題。自1993年以來，由石油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國以來，凈進(jìn)口量急劇增加，由1993年的992.6萬噸增加到2000年的6960.2萬噸，增長了7倍，其中原油凈進(jìn)口量從1996年的228.8萬噸增加到2000年的5982.7萬噸，5年間增長了26倍。

我國對進(jìn)口石油的依存度越來越大，2000年為32.97％，接近1／3。中國的石油問題已引起國際上的普遍關(guān)注。綜合諸家國際、國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)、專家預(yù)測，我國石油對外依存度2005年肯定超過30％，2010年將達(dá)到40％，2020年要達(dá)到50％－60％。這表明，2005年中國將上升成為僅次于美國和日本的世界第三大石油進(jìn)口國。這種狀況不僅在經(jīng)濟(jì)上難以承受，更甚者，一旦全球政治、經(jīng)濟(jì)形勢突變，石油供應(yīng)中斷，給我國能源安全和國家安全帶來的可能是災(zāi)難性打擊。解決我國石油短缺，確保石油安全供應(yīng)的有效途徑是實(shí)施多種形式、多種途徑的石油進(jìn)口、替代戰(zhàn)略，其中充分利用我國煤炭資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)煤變油（煤炭液化）步伐，無疑是最現(xiàn)實(shí)、最具根本性的選擇。

煤炭液化技術(shù)是把固體狀態(tài)的煤炭通過化學(xué)加工，使其轉(zhuǎn)化成為液體產(chǎn)品（液態(tài)烴類燃料，如汽油、柴油等產(chǎn)品或化工原料）的技術(shù)。20世紀(jì)70年代末，我國煤炭科學(xué)研究總院開始進(jìn)行煤炭直接液化技術(shù)的攻關(guān)，現(xiàn)已找出適宜的煤類，證實(shí)我國煤炭資源中可用于直接液化的資源量達(dá)2000億噸。通過國際合作完成的中德、中日和中美煤炭直接液化技術(shù)可行性研究結(jié)果表明，以油價(jià)20美元／桶計(jì)算，當(dāng)原料煤價(jià)格在100元／噸左右時(shí)，工廠的投資收益率將大于12％，有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

國家計(jì)委2000年2月7日正式批準(zhǔn)“神華礦區(qū)建設(shè)煤炭直接液化示范廠”項(xiàng)目，在“十五”期間通過中美合作建設(shè)商業(yè)化示范廠，規(guī)模為500萬噸成品油／年，一期工程為年產(chǎn)成品油250萬噸，年耗煤700萬噸，投資155億—160億元。

我國煤炭的間接液化科技攻關(guān)工作也取得了世人矚目的進(jìn)展。中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所在煤炭間接液化關(guān)鍵技術(shù)之一的催化劑技術(shù)方面取得重大突破，并擁有了自主知識產(chǎn)權(quán)，在一個(gè)千噸級的“煤油”裝置上打通了全部工藝流程。據(jù)測算，如果合成油規(guī)模在萬噸級，可保本運(yùn)行，達(dá)百萬噸級則噸油成本可控制在2000元左右，完全有能力參與市場競爭。

中國豐富的煤炭資源為煤變油提供了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)，有專家估算可提供相當(dāng)于300億噸的石油資源。

（五）煤炭是我國重要的出口創(chuàng)匯物資�！熬盼濉逼陂g是中國煤炭出口增長最快的時(shí)期，由1995年的2862萬噸猛增到2000年的5884萬噸，2001年出口煤炭8590萬噸，已經(jīng)超過南非成為僅次于澳大利亞的世界第二大煤炭出口國，在國際煤炭貿(mào)易中處于越來越令人關(guān)注的重要地位。

（六）煤炭是我國農(nóng)村，尤其是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)保護(hù)生態(tài)及農(nóng)牧民燃料替代升級的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，我國農(nóng)民60％的燃料來自柴草、秸稈等生物質(zhì)能，1998年傳統(tǒng)生物質(zhì)能實(shí)際需求量，占全國全年能源總需求的14.4％。據(jù)相關(guān)權(quán)威部門研究預(yù)測，2010年、2020年、2050年傳統(tǒng)生物質(zhì)能比重分別降至7.0％、3.4％和3.0％，煤炭將成為主要替代升級燃料。尤其在我國西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，以煤代薪、保護(hù)生態(tài)環(huán)境幾乎成為難以舍棄的惟一選擇。

三、幾點(diǎn)思考

（一）立足國內(nèi)，以煤為主，是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)取向。從世界能源發(fā)展格局看，未來50年或更長時(shí)間內(nèi)，是以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)向以新能源和可再生能源為基礎(chǔ)的持久能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，在這個(gè)過渡時(shí)期內(nèi)，石油將逐步枯竭，煤炭將逐步替代石油。據(jù)世界能源委員會(huì)1992年預(yù)測，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，2020年煤炭將重新成為世界第一能源。

我國是社會(huì)主義發(fā)展中的人口大國，無論從政治、經(jīng)濟(jì)、國家安全的各個(gè)方面都更需要立足國內(nèi)，以煤為主來優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，要持之以恒，走出一條符合我國國情具有中國特色的能源發(fā)展道路，完全可以實(shí)現(xiàn)由煤炭為第一能源的化石燃料時(shí)代直接進(jìn)入新能源、再生能源為基礎(chǔ)的持久能源時(shí)代。我們不可能也無必要重復(fù)有些發(fā)達(dá)國家以石油為主的能源結(jié)構(gòu)模式。

（二）我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既要相應(yīng)適度降低煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，更要以不斷降低終端能源中直接消費(fèi)煤炭的比重為主要目標(biāo)。中國煤炭消費(fèi)的不合理癥結(jié)表現(xiàn)在終端消費(fèi)中的比例過高，幾乎是發(fā)達(dá)國家的十幾倍或幾十倍。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，中國電煤僅占41％，而其他幾個(gè)主要產(chǎn)煤耗煤大國絕大部分使用電煤，如美國近90％，澳大利亞84％，南非90％。因此，要根據(jù)我國的實(shí)際情況，制定有效的法律、法規(guī)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和潔凈煤技術(shù)，引導(dǎo)用戶使用潔凈能源和二次能源，降低和減少終端能源中直接消費(fèi)煤炭的比重。

（三）大力發(fā)展推廣潔凈煤技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)我國以煤為主能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。潔凈煤技術(shù)是變“骯臟”煤炭為清潔、高效能源的決定性步驟，并最終打消世人對以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的疑慮。潔凈煤技術(shù)是通向未來能源系統(tǒng)的橋梁。潔凈煤技術(shù)的推廣應(yīng)用，技術(shù)上的障礙已經(jīng)并正在繼續(xù)消除之中。當(dāng)前主要是要高度重視，加大投入，采取切實(shí)有效措施加快研發(fā)進(jìn)度，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。

（四）從國情出發(fā)，正確看待大量消費(fèi)煤炭引發(fā)的環(huán)境污染問題。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，絕對不能忘記“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高綜合國力是我國未來長期的首要任務(wù)。我國政府制定了“21世紀(jì)議程”，對世界的可持續(xù)發(fā)展做出了與本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位相應(yīng)的承諾。我們應(yīng)辯證地認(rèn)識和正確處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，環(huán)境要“硬”，發(fā)展更要“硬”。

（五）加強(qiáng)對能源工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的政府能源管理機(jī)構(gòu)。世界主要國家都有對能源行業(yè)管理的政府部門，美國有能源部，俄羅斯有燃料動(dòng)力部，澳大利亞有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能源部，南非有礦產(chǎn)能源部�；�于能源在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位及不容樂觀的能源形勢，為確保國家能源安全，成立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的政府能源管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對能源工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)為必然。