礦難頻發(fā)、資源耗竭、企業(yè)虧損、工人下崗……這一切，似乎已經(jīng)成為多數(shù)人對(duì)于礦業(yè)現(xiàn)狀難以磨滅的印象。有人說，中國(guó)的礦業(yè)正等待一場(chǎng)拯救。當(dāng)人們把目光更多投注礦業(yè)困局成因時(shí)，被稱為“體制內(nèi)暗箱操作的免費(fèi)午餐”的行政審批制被推上了“難辭其咎”的前臺(tái)，有人甚至說，審批制是中國(guó)礦難頻發(fā)的源頭

“礦業(yè)產(chǎn)權(quán)的不清晰、交易的暗箱操作，權(quán)力與資本的合謀等因素帶來了灰色地帶，這應(yīng)該是礦難頻發(fā)的一個(gè)重要?dú)w結(jié)點(diǎn)�！痹陔娫挷稍L中，江西省社科院一位對(duì)行政審批頗有研究的專家這樣評(píng)價(jià)發(fā)生在2002年8月18日的江西金礦的采礦權(quán)拍賣，“因?yàn)辄S金開采一直是由政府壟斷的開采，江西對(duì)金礦的采礦權(quán)進(jìn)行公開拍賣，對(duì)礦業(yè)審批改革有符號(hào)性意義。”

首次拍賣投資者趨之若鶩 

2002年8月，江西進(jìn)行中國(guó)首次金礦采礦權(quán)公開拍賣的消息，引起了全國(guó)媒體的廣泛關(guān)注。

消息緣于江西省國(guó)土資源廳下屬的南昌礦業(yè)權(quán)交易中心。該中心在媒體上公告：江西省國(guó)土資源廳將以公開拍賣的方式出讓江西上饒縣應(yīng)家磁塢金礦的采礦權(quán)；凡中華人民共和國(guó)境內(nèi)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織均可參加競(jìng)買。 

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門掌握該礦的地質(zhì)資料是：具有淺、小、富、易的特點(diǎn)，其埋藏淺、規(guī)模小、品位高、開采和選礦條件好。有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)據(jù)此評(píng)估應(yīng)家磁塢金礦采礦權(quán)價(jià)值在220萬元左右。 

此次拍賣的吸引力還在于，中拍者將可以獲得該金礦4年的開采權(quán)。因國(guó)家對(duì)黃金產(chǎn)業(yè)免征增值稅，開采者除了上繳企業(yè)所得稅、資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以外，其他的收益均可進(jìn)入自己的“口袋”。 

黃金是財(cái)富的象征。這次拍賣無論國(guó)企、集體還是私營(yíng)企業(yè)均可競(jìng)拍，而且南昌礦業(yè)權(quán)交易中心為了吸引更多的投資者，競(jìng)拍保證金僅需20萬元，一時(shí)投資者趨之若鶩。

實(shí)際上，中國(guó)首次拍賣金礦采礦權(quán)已引起了境外資本的濃厚興趣。2002年8月9日，全球資格最老的礦業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)貝里多貝爾公司，從香港專程趕到南昌，表達(dá)了強(qiáng)烈的競(jìng)拍欲望。雖然此舉最終因受政策層面限制而作罷，但如何吸引境外資本參與礦業(yè)的商業(yè)性勘探成了一個(gè)重要的課題。

相對(duì)規(guī)范的權(quán)利與義務(wù) 

盡管拍賣引來了相當(dāng)多的關(guān)注目光，但是有關(guān)專家稱，真正有價(jià)值的一點(diǎn)是，此次拍賣，是試圖在出讓人——江西省國(guó)土資源廳與受讓人——投資者之間，建立一種相對(duì)平等的權(quán)利和義務(wù)相對(duì)明晰的關(guān)系。 

合同對(duì)出讓人和受讓人之間的權(quán)利義務(wù)都作了較為具體的規(guī)定：雙方出現(xiàn)任何違反合同所約定的條款行為時(shí)，則依據(jù)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)、規(guī)章和合同法的規(guī)定，確定其違約行為并承擔(dān)違約責(zé)任；合同雙方在合同有效期內(nèi)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方均可向人民法院提起訴訟。

這項(xiàng)合同條款在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確實(shí)很普通，但如果放在中國(guó)多年來的礦業(yè)背景下，這確實(shí)是一大進(jìn)步。長(zhǎng)期以來，通過行政審批授予礦業(yè)權(quán)，占據(jù)了中國(guó)礦業(yè)開采的主要?dú)v史，不僅造成了資源利用效率的低下，而且還導(dǎo)致不公平和歧視現(xiàn)象。直到２０世紀(jì)８０年代，《礦產(chǎn)資源法》第一次提出礦業(yè)權(quán)概念，但直到１９９８年出臺(tái)的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，才明確提出要逐步停止礦業(yè)權(quán)行政無償授予。因此輿論普遍認(rèn)為，江西金礦開采權(quán)的拍賣是中國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)漸趨成熟的一個(gè)標(biāo)志，政府在全面放開這一領(lǐng)域的道路上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。它使礦業(yè)開采權(quán)更加明晰地成為持有者的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，普通投資者取得的這種礦業(yè)開采權(quán)更容易受到法律的保護(hù)。 

此次事件后不久，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)壽嘉華在公開場(chǎng)合表示，中國(guó)將原則停止礦業(yè)權(quán)的行政審批，今后礦產(chǎn)開采權(quán)的取得將逐步從行政審批轉(zhuǎn)向公開公正的市場(chǎng)化運(yùn)作。而最新數(shù)據(jù)顯示，截至2002年上半年，全國(guó)已有２２個(gè)省推行了礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)和拍賣工作，涉及３７個(gè)礦種。

行政審批轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作 

值得注意的是，應(yīng)家磁塢金礦是贛東北地質(zhì)大隊(duì)在20世紀(jì)90年代中期勘查發(fā)現(xiàn)的，由于礦床規(guī)模小，政府沒有及時(shí)開發(fā)。

在1998年至1999年間，這個(gè)礦點(diǎn)開始出現(xiàn)“民采”現(xiàn)象。為了制止民采，防止浪費(fèi)資源，上饒縣應(yīng)家鄉(xiāng)政府把無序開采的個(gè)體戶組織起來合股開發(fā)，但由于開采規(guī)模小，技術(shù)落后，有人竟公然采用國(guó)家明令禁止的氰化法提金，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。在2000年，由原江西省地礦廳勒令停業(yè)整頓。

自2001年始，江西省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，積極推進(jìn)資源開采有償使用制度的改革，大膽嘗試，建立政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)一級(jí)二級(jí)市場(chǎng)的全方位管理，并成立了全國(guó)首家礦業(yè)交易服務(wù)中心。 

 而在2001年至2002年6月，江西省國(guó)土資源廳就嘗試出讓普通礦產(chǎn)采礦權(quán)82個(gè)、拍賣普通礦產(chǎn)采礦權(quán)56個(gè)。在此次拍賣前的不長(zhǎng)時(shí)間里，全國(guó)人大檢查組連續(xù)兩次對(duì)江西省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了檢查，并充分肯定了這一對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化配置資源的創(chuàng)新制度。 

透明審批對(duì)礦業(yè)安全有多大作用

近年來，礦業(yè)安全可能是中國(guó)人最關(guān)心的話題之一。有關(guān)人士認(rèn)為，公開拍賣杜絕了暗箱操作，不僅有助于打破礦業(yè)資源被一些人壟斷的局面，而且有利于促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)安全的控制。 

江西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李洪昌認(rèn)為，礦業(yè)開采權(quán)公開拍賣對(duì)安全生產(chǎn)最大的促進(jìn)作用，在于它對(duì)礦主資格從源頭上進(jìn)行了監(jiān)督管理，通過礦業(yè)權(quán)的有償取得，會(huì)讓礦主更加珍惜有限的資源，提高管理水平，考慮綜合效應(yīng)，因?yàn)橐坏┌l(fā)生人為的安全事故，他就面臨著巨大的違約損失；同時(shí)，由于這種明晰的產(chǎn)權(quán)更加容易受法律保護(hù)，別人一旦偷采或越界開采，礦主就能更好地維權(quán)，而以往許多礦難的發(fā)生，往往就是由于產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致亂挖、偷采或越界開采造成的。

中國(guó)礦難頻發(fā)背后是審批經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交融時(shí)期政府和企業(yè)之間的雙向“尋租”，審批制是我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)上種種腐敗現(xiàn)象和導(dǎo)致上市公司質(zhì)量低劣的源頭所在。礦業(yè)開采權(quán)告別暗箱操作，進(jìn)行公開拍賣，到底能在多大程度上杜絕頻繁發(fā)生的礦難，雖然最終只能靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，但這種拍賣的延伸效應(yīng)在礦業(yè)安全中肯定是長(zhǎng)期存在的。