礦難頻發(fā)、資源耗竭、企業(yè)虧損、工人下崗……這一切，似乎已經(jīng)成為多數(shù)人對于礦業(yè)現(xiàn)狀難以磨滅的印象。有人說，中國的礦業(yè)正等待一場拯救。當人們把目光更多投注礦業(yè)困局成因時，被稱為“體制內(nèi)暗箱操作的免費午餐”的行政審批制被推上了“難辭其咎”的前臺，有人甚至說，審批制是中國礦難頻發(fā)的源頭

“礦業(yè)產(chǎn)權(quán)的不清晰、交易的暗箱操作，權(quán)力與資本的合謀等因素帶來了灰色地帶，這應該是礦難頻發(fā)的一個重要歸結(jié)點�！痹陔娫挷稍L中，江西省社科院一位對行政審批頗有研究的專家這樣評價發(fā)生在2002年8月18日的江西金礦的采礦權(quán)拍賣，“因為黃金開采一直是由政府壟斷的開采，江西對金礦的采礦權(quán)進行公開拍賣，對礦業(yè)審批改革有符號性意義�！�

首次拍賣投資者趨之若鶩 

2002年8月，江西進行中國首次金礦采礦權(quán)公開拍賣的消息，引起了全國媒體的廣泛關注。

消息緣于江西省國土資源廳下屬的南昌礦業(yè)權(quán)交易中心。該中心在媒體上公告：江西省國土資源廳將以公開拍賣的方式出讓江西上饒縣應家磁塢金礦的采礦權(quán)；凡中華人民共和國境內(nèi)的法人、其他經(jīng)濟組織均可參加競買。 

當?shù)赜嘘P部門掌握該礦的地質(zhì)資料是：具有淺、小、富、易的特點，其埋藏淺、規(guī)模小、品位高、開采和選礦條件好。有關評估機構(gòu)據(jù)此評估應家磁塢金礦采礦權(quán)價值在220萬元左右。 

此次拍賣的吸引力還在于，中拍者將可以獲得該金礦4年的開采權(quán)。因國家對黃金產(chǎn)業(yè)免征增值稅，開采者除了上繳企業(yè)所得稅、資源稅和礦產(chǎn)資源補償費以外，其他的收益均可進入自己的“口袋”。 

黃金是財富的象征。這次拍賣無論國企、集體還是私營企業(yè)均可競拍，而且南昌礦業(yè)權(quán)交易中心為了吸引更多的投資者，競拍保證金僅需20萬元，一時投資者趨之若鶩。

實際上，中國首次拍賣金礦采礦權(quán)已引起了境外資本的濃厚興趣。2002年8月9日，全球資格最老的礦業(yè)咨詢機構(gòu)貝里多貝爾公司，從香港專程趕到南昌，表達了強烈的競拍欲望。雖然此舉最終因受政策層面限制而作罷，但如何吸引境外資本參與礦業(yè)的商業(yè)性勘探成了一個重要的課題。

相對規(guī)范的權(quán)利與義務 

盡管拍賣引來了相當多的關注目光，但是有關專家稱，真正有價值的一點是，此次拍賣，是試圖在出讓人——江西省國土資源廳與受讓人——投資者之間，建立一種相對平等的權(quán)利和義務相對明晰的關系。 

合同對出讓人和受讓人之間的權(quán)利義務都作了較為具體的規(guī)定：雙方出現(xiàn)任何違反合同所約定的條款行為時，則依據(jù)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)、規(guī)章和合同法的規(guī)定，確定其違約行為并承擔違約責任；合同雙方在合同有效期內(nèi)發(fā)生爭議，應由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方均可向人民法院提起訴訟。

這項合同條款在市場經(jīng)濟條件下確實很普通，但如果放在中國多年來的礦業(yè)背景下，這確實是一大進步。長期以來，通過行政審批授予礦業(yè)權(quán)，占據(jù)了中國礦業(yè)開采的主要歷史，不僅造成了資源利用效率的低下，而且還導致不公平和歧視現(xiàn)象。直到２０世紀８０年代，《礦產(chǎn)資源法》第一次提出礦業(yè)權(quán)概念，但直到１９９８年出臺的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，才明確提出要逐步停止礦業(yè)權(quán)行政無償授予。因此輿論普遍認為，江西金礦開采權(quán)的拍賣是中國礦業(yè)權(quán)市場漸趨成熟的一個標志，政府在全面放開這一領域的道路上邁出了實質(zhì)性的步伐。它使礦業(yè)開采權(quán)更加明晰地成為持有者的一種財產(chǎn)權(quán)，普通投資者取得的這種礦業(yè)開采權(quán)更容易受到法律的保護。 

此次事件后不久，國土資源部副部長壽嘉華在公開場合表示，中國將原則停止礦業(yè)權(quán)的行政審批，今后礦產(chǎn)開采權(quán)的取得將逐步從行政審批轉(zhuǎn)向公開公正的市場化運作。而最新數(shù)據(jù)顯示，截至2002年上半年，全國已有２２個省推行了礦業(yè)權(quán)的招標和拍賣工作，涉及３７個礦種。

行政審批轉(zhuǎn)向市場化運作 

值得注意的是，應家磁塢金礦是贛東北地質(zhì)大隊在20世紀90年代中期勘查發(fā)現(xiàn)的，由于礦床規(guī)模小，政府沒有及時開發(fā)。

在1998年至1999年間，這個礦點開始出現(xiàn)“民采”現(xiàn)象。為了制止民采，防止浪費資源，上饒縣應家鄉(xiāng)政府把無序開采的個體戶組織起來合股開發(fā)，但由于開采規(guī)模小，技術落后，有人竟公然采用國家明令禁止的氰化法提金，造成當?shù)丨h(huán)境污染。在2000年，由原江西省地礦廳勒令停業(yè)整頓。

自2001年始，江西省國土資源廳根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的要求，積極推進資源開采有償使用制度的改革，大膽嘗試，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制。實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)一級二級市場的全方位管理，并成立了全國首家礦業(yè)交易服務中心。 

 而在2001年至2002年6月，江西省國土資源廳就嘗試出讓普通礦產(chǎn)采礦權(quán)82個、拍賣普通礦產(chǎn)采礦權(quán)56個。在此次拍賣前的不長時間里，全國人大檢查組連續(xù)兩次對江西省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進行了檢查，并充分肯定了這一對市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化配置資源的創(chuàng)新制度。 

透明審批對礦業(yè)安全有多大作用

近年來，礦業(yè)安全可能是中國人最關心的話題之一。有關人士認為，公開拍賣杜絕了暗箱操作，不僅有助于打破礦業(yè)資源被一些人壟斷的局面，而且有利于促進礦業(yè)生產(chǎn)安全的控制。 

江西省國土資源廳副廳長李洪昌認為，礦業(yè)開采權(quán)公開拍賣對安全生產(chǎn)最大的促進作用，在于它對礦主資格從源頭上進行了監(jiān)督管理，通過礦業(yè)權(quán)的有償取得，會讓礦主更加珍惜有限的資源，提高管理水平，考慮綜合效應，因為一旦發(fā)生人為的安全事故，他就面臨著巨大的違約損失；同時，由于這種明晰的產(chǎn)權(quán)更加容易受法律保護，別人一旦偷采或越界開采，礦主就能更好地維權(quán)，而以往許多礦難的發(fā)生，往往就是由于產(chǎn)權(quán)不清導致亂挖、偷采或越界開采造成的。

中國礦難頻發(fā)背后是審批經(jīng)濟與市場經(jīng)濟交融時期政府和企業(yè)之間的雙向“尋租”，審批制是我國礦業(yè)市場上種種腐敗現(xiàn)象和導致上市公司質(zhì)量低劣的源頭所在。礦業(yè)開采權(quán)告別暗箱操作，進行公開拍賣，到底能在多大程度上杜絕頻繁發(fā)生的礦難，雖然最終只能靠實踐來檢驗，但這種拍賣的延伸效應在礦業(yè)安全中肯定是長期存在的。