記者單繼林北京報(bào)道 “中國(guó)礦業(yè)秩序和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)運(yùn)作的混亂，其根源在于政府國(guó)土資源管理部門政企不分、政事不分和政府行為企業(yè)化�！� 中國(guó)煤炭地質(zhì)總局秘書長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師田山崗教授質(zhì)疑近幾年來(lái)礦業(yè)秩序持續(xù)混亂局面為何沒(méi)得到有效遏止時(shí)這樣認(rèn)為。

    田山崗教授認(rèn)為，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，政府礦管部門既是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)則中有關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的一系列規(guī)定和辦法的制定者，又是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中對(duì)違反法律法規(guī)現(xiàn)象行使行政處罰權(quán)的監(jiān)管者，同時(shí)還是登記管理機(jī)關(guān)招標(biāo)、拍賣礦業(yè)權(quán)并收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款的參與者。當(dāng)?shù)V管部門作為交易市場(chǎng)上的甲方時(shí)，它追求的是收益最大化，并不關(guān)心外部環(huán)境和公共利益；當(dāng)其作為市場(chǎng)監(jiān)管者時(shí)，它維護(hù)的是自己的利益，在“依法行政”時(shí)不能作到公平和公正。

    他說(shuō)，在１９９８年政府行政管理體制改革中，各工業(yè)部門對(duì)礦產(chǎn)資源行政管理的權(quán)限集中到國(guó)土資源部門后，雖減少了部門之間的摩擦，但由于國(guó)土資源管理部門的礦業(yè)管理人員是由原地質(zhì)部門人員“就地轉(zhuǎn)業(yè)”而組建的，他們不熟悉礦業(yè)生產(chǎn)流程，缺乏礦業(yè)生產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的礦業(yè)管理制度被廢棄后，新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的管理制度尚未健全和完善，造成管理制度的缺位和錯(cuò)位。礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)生產(chǎn)管理及礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)秩序的監(jiān)督管理職能，在政府行政管理序列中分屬不同部門，其間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

    “現(xiàn)行的礦業(yè)管理體系是中央、省、地、縣四級(jí)，” 田山崗說(shuō)，在中央與地方利益沖突中，地方礦管部門為維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，而不惜犧牲環(huán)境利益和整體利益，突出表現(xiàn)為大礦周邊的“寄生性”小礦和擬建大型礦井的資源批準(zhǔn)建設(shè)小井，即使在１９９８年國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放省管以后此狀況依然未見(jiàn)改觀。

    “現(xiàn)行法律、法規(guī)的不完備也是礦業(yè)市場(chǎng)秩序混亂的原因�！碧锷綅徑淌谥攸c(diǎn)提出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，原煤炭工業(yè)部有一套比較完整且嚴(yán)格的煤礦儲(chǔ)量管理制度，但在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，原有的規(guī)程、辦法已經(jīng)虛置。再加上新的煤炭資源資產(chǎn)管理體制還在醞釀之中，礦產(chǎn)資源管理部門只負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量數(shù)字的統(tǒng)計(jì)，雖具有管理的職能但缺乏管理的能力。

    田山崗說(shuō)，由于資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者缺位，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易中，企業(yè)追求利益最大化，而國(guó)有資產(chǎn)——礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)及其收益的實(shí)現(xiàn)未能體現(xiàn)；從量、從價(jià)征收的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并未真正體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。中央各部門所屬的礦山企業(yè)以及地勘隊(duì)伍在近幾年來(lái)雖都實(shí)行了屬地化管理，但部門之間利益的沖突和摩擦并未消除，再加之礦管部門的一些單位和工作人員的“尋租”行為，在探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓和礦權(quán)登記中偏袒一方的現(xiàn)象不斷發(fā)生。