近日，十屆全國人民代表大會31名代表聯(lián)名提交議案，呼吁政府加大力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作，并將其作為一項能源政策長期確定下來，保證制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

議案指出，資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)政策是黨和國家調(diào)整煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項重大戰(zhàn)略舉措，更是從源頭上消滅虧損，解決煤炭工業(yè)經(jīng)營困難，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。步入市場經(jīng)濟(jì)以來，由于原有計劃經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式并沒有得到根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，價格與價值嚴(yán)重背離等突出矛盾日益顯現(xiàn)。其中相當(dāng)一批礦井因資源枯竭、開采條件惡劣，導(dǎo)致投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，難以實現(xiàn)黨中央提出的三年改革脫困目標(biāo)。正是在這樣的背景下，國家出臺了在全國關(guān)閉破產(chǎn)一批資源枯竭、成本較高、扭虧無望、資不抵債礦井的方案，并對安置破產(chǎn)企業(yè)職工，分離企業(yè)的社會職能，促進(jìn)國有煤炭企業(yè)改革與發(fā)展等問題指明了方向。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從1999年至2002年底，國家共對142個資源枯竭型煤礦實施了政策性破產(chǎn)，有83萬名職工得到安置分流，每年消除虧損源41億元。實踐證明，這些項目的實施對解決計劃經(jīng)濟(jì)下長期遺留的問題，緩解煤礦用人多、效率低的種種矛盾，疏通企業(yè)進(jìn)入市場的通道，從總體上提高煤炭企業(yè)參與市場競爭和抵御風(fēng)險的能力都具有積極的意義和深遠(yuǎn)的影響。

但同時，代表們也紛紛表示，目前的形勢不容樂觀，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的總體局面并沒有打破，資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)政策的具體內(nèi)容也有待進(jìn)一步完善。

全國人大代表、萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)公司董事長徐紹芳指出，當(dāng)前的難點主要在于三個方面，一是企業(yè)社會職能移交方面。由于資源枯竭型企業(yè)所處的城市一般為以能源為主的工業(yè)城市，地方政府財力有限，難以負(fù)擔(dān)沉重的接管成本，因而往往延遲煤炭企業(yè)破產(chǎn)重組的步伐。國家應(yīng)從長遠(yuǎn)角度考慮，采取多種形式予以扶持解決。

二是采煤沉陷區(qū)移民搬遷治理工作，難度大、任務(wù)重，關(guān)系著千家萬戶。此外還有農(nóng)田復(fù)墾工程，開采礦井過程中植被、水土污染等問題，國家應(yīng)該出臺配套的相關(guān)政策，設(shè)立專項資金，由專人來解決這一問題。

三是進(jìn)一步廣開渠道為破產(chǎn)企業(yè)職工開辟就業(yè)門路。這既是破產(chǎn)工作的核心問題，也是維護(hù)職工利益的根本體現(xiàn)。煤礦多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，工人又有年齡偏大、技能單一等特點，國家在發(fā)放破產(chǎn)安置資金的同時，應(yīng)該更多地把眼光放在積極調(diào)動各種因素創(chuàng)造就業(yè)崗位上。國家、地方、企業(yè)、個人四方面齊心協(xié)力，通過加大培訓(xùn)力度，提供大環(huán)境，使工人真正能夠參與市場競爭，掌握主動權(quán)。在這方面我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，如法國北部北加萊地區(qū)煤礦關(guān)閉之后，政府把雷諾汽車公司的若干個加工配件廠通過優(yōu)惠的政策遷到礦區(qū)，動員工人通過培訓(xùn)競爭上崗，不僅解決了就業(yè)問題，而且?guī)�動了整個礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)政策的具體操作層面上，代表們也提出了建設(shè)性的意見。代表們認(rèn)為，目前我國實行的是自下而上層層申報、層層審批的破產(chǎn)程序。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺之后，國資委有可能代替原經(jīng)貿(mào)委行使國有企業(yè)立項審批的職能，這有助于簡化規(guī)程，提高效率；而在政策性破產(chǎn)具體實施的過程中，應(yīng)該由煤炭行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)行具體運作。一來協(xié)會能比較深入地了解煤炭行業(yè)、煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀，工作起來順理成章，得心應(yīng)手。二來協(xié)會也可以從全局的角度考慮問題，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的矛盾沖突，從而在煤炭企業(yè)之間真正構(gòu)建起一座相互溝通、相互理解、相互交流的行業(yè)平臺，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，使各方面的優(yōu)勢力量匯集在一起，形成巨大的合力，推動煤炭工業(yè)持續(xù)健康快速向前發(fā)展。