近年來，煤炭地質(zhì)勘查投入減少，嚴(yán)重地影響了煤炭資源保障程度。全國人大代表、鄭煤集團(tuán)董事長李國安建議，為加強(qiáng)煤炭資源勘探，保證我國能源安全，建議國家設(shè)立煤炭勘探開發(fā)基金。

李國安先闡述了設(shè)立煤炭勘探開發(fā)基金的必要性和重要性。他說，我國煤炭資源有效供給能力不足。我國煤炭資源勘探程度與需求不相適應(yīng)。截至2000年底，在尚未利用的煤炭資源量中，精查617億噸，詳查1086億噸，普查1524億噸，找煤3336億噸。從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高產(chǎn)高效集約化礦井建設(shè)需要考慮，精、詳、普資源量缺口較大。在尚未應(yīng)用的精查煤炭資源中有近90％分布在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，制約著開發(fā)建設(shè)。

現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力逐步下降。據(jù)調(diào)查，僅“十五”末現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力將減少1.5億噸，供需缺口2億噸。煤炭資源的供給程度不足。煤炭是我國重要的戰(zhàn)略能源。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，未來30年內(nèi)，煤炭在整個能源中的比重不會發(fā)生太大變化。我國富煤少油，在國際環(huán)境復(fù)雜多變、綜合國力競爭日趨激烈的新形勢下，大力發(fā)展煤炭工業(yè)，是我國21世紀(jì)能源安全的重要保證。

實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，不斷增加對煤炭的需求。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求將以每年3000萬噸的速度遞增，未來30年煤炭需求量將比“十五”末增加40％—60％，煤炭供應(yīng)可能出現(xiàn)較大缺口。

李國安進(jìn)而分析了影響煤炭資源有效供給的原因。他說，我國煤炭資源分布不均衡，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)需求不相適應(yīng)。國家勘探資金投入逐年減少。近幾年，中央財(cái)政對煤資炭資源的地勘投入逐年下降，真正用于煤炭地質(zhì)勘查的經(jīng)費(fèi)每年僅3000萬－4000萬元左右。

煤炭行業(yè)整體尚未擺脫困境。多數(shù)煤炭企業(yè)在生產(chǎn)安全和職工生活上積累了大量欠帳，自身無力解決資源勘探開發(fā)資金問題，需要國家的支持。

他提出了建立煤炭勘探開發(fā)基金的方式。

1.基金設(shè)立模式。煤炭勘探開發(fā)基金的設(shè)立應(yīng)以國家財(cái)政預(yù)算資金為主，專門用于煤炭資源勘探開發(fā)。它屬于政府性基金，是引導(dǎo)基金。

2.資金來源。一是財(cái)政出資。中央財(cái)政從年度財(cái)政預(yù)算中列支，設(shè)立專項(xiàng)，省級財(cái)政適當(dāng)匹配。二是煤礦礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)部分轉(zhuǎn)移。三是出售煤炭資源采礦權(quán)收益轉(zhuǎn)移。

3.基金使用�；�金使用范圍主要用于風(fēng)險較大的資源潛力評價、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的煤炭資源勘查、戰(zhàn)略儲備需要的重大地質(zhì)普查找煤和煤炭資源基礎(chǔ)地質(zhì)工作，以及與煤炭開發(fā)相關(guān)的水資源勘查和地質(zhì)工作的支出。