�牐牎疤降V權(quán)有償轉(zhuǎn)讓到了非有個說法不可的時候了”，貴州省煤田地質(zhì)局局長徐立世大聲疾呼�！疤降V權(quán)問題處理不好，最終將要影響我省西電東送的進程”，貴州省國土資源廳地質(zhì)勘察處處長李明道焦急萬分。

�牐� 兩年來，電煤供應(yīng)跟不上火電廠需求是貴州這個南方煤炭第一大省出現(xiàn)的尷尬現(xiàn)狀。在國家關(guān)停壓產(chǎn)政策下，貴州下決心改變“小煤保大電”的狀況，加快電煤基地建設(shè)，實現(xiàn)“大煤保大電”。而在打響這場扭轉(zhuǎn)電煤缺乏、確保西電東送的關(guān)鍵戰(zhàn)役之時，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓成為一道怎么也邁不過去的坎。發(fā)耳之爭

�牐� 發(fā)耳煤礦是貴州西電東送的電煤基地之一。國家70年代投入300多萬，貴州省煤田地質(zhì)局完成了普查和詳查工作。2002年該局獲得了發(fā)耳煤礦的登記，在原來的基礎(chǔ)上進行精查勘探，項目所在地六盤水市政府也希望盡快勘察。

�牐� 發(fā)耳煤礦精查共花去了1500萬，貴州省計委協(xié)調(diào)，商定了煤田局25％，六盤水市政府、水城縣政府60％，煤田地質(zhì)單位墊付15％的出資比例。但是實際出資情況是，六盤水市政府出了400萬，計委出了150萬財政無息貸款，剩下的900多萬都是煤田地質(zhì)局墊付。經(jīng)過2002年一年的勘探，形成了地質(zhì)成果，精查報告正在制作當中。隨著貴州目前最大的招商引資項目山東兗礦集團的進入，六盤水市政府想盡快把發(fā)耳交給兗礦集團，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛隨即出現(xiàn)。

�牐� 正常程序應(yīng)該是請財政部和國土資源部認定的中介評估機構(gòu)進行煤炭儲量評審認定和探礦權(quán)價款評估，然后進行有償轉(zhuǎn)讓。但是地方政府和業(yè)主都不愿意進行評估，理由是進展太慢。徐立世說：“按照《礦產(chǎn)資源法》的三個補充規(guī)定，70年代國家投入的300萬元，要按照現(xiàn)在的價格，根據(jù)以前的工作量計算。國家的規(guī)定非常明確，問題的關(guān)鍵就在于地方政府在招商引資的時候隨意承諾優(yōu)惠條件，甚至千方百計想繞開評估，私下處置探礦權(quán)，把礦直接拿給業(yè)主。為了西電東送的項目早點上，我們也曾經(jīng)一度想和六盤水市政府協(xié)商解決，但是國土資源部門堅決不同意。特事特辦如何與國家法規(guī)相結(jié)合的問題，成為擺在我們面前的一大難題。”

�牐� 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不了，按照現(xiàn)行法規(guī)，煤礦就是非法礦。想把發(fā)耳全部拿下的兗礦集團著急，但是，急也沒有辦法。一方面是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不出去，一方面是有大量煤礦項目要上馬的貴州省煤礦勘探經(jīng)費嚴重不足。徐立世說，省計委2001年到2002年投入勘探資金1700萬，地方政府中，六盤水政府投入400萬，畢節(jié)投入1000多萬，遵義投入200多萬。畢節(jié)行署從2001年開始，每年將1000萬列入財政預(yù)算，算是具有前瞻性的行為。國家鼓勵地質(zhì)勘探融資多元化，但是連探礦權(quán)都得不到尊重和保護，誰來投資？

�牐� 李明道處長說，迄今為止，貴州省還沒有一起規(guī)范、成功的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。徐立世憂慮地說：“貴州是全國探礦權(quán)糾紛最嚴重的地方。探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓沒有說法，沒有人再會投資勘探。山東省的探礦權(quán)處理非常利索，快刀斬亂麻，魯能集團大量買探礦權(quán)，其他礦務(wù)局也買，現(xiàn)在已經(jīng)全部賣完，國家將投資返給地質(zhì)勘探單位做資本金，收了一個多億�！蔽麟姈|送壓倒一切

�牐� 李明道說，探礦權(quán)問題已經(jīng)涉及到了貴州省西電東送包括中嶺、發(fā)耳、五龍山、雨谷、陵華等在內(nèi)的所有煤礦項目，解決這一難題迫在眉睫。

�牐� 探礦權(quán)問題在貴州省變得如此糾纏不清有深刻的原因。西電東送日程緊，任務(wù)重，壓倒一切。李明道說，西電東送貴州拖不起，該省西電東送形勢很好，形勢也很逼人，廣東的電力市場潛力很大，但是爭這個市場的壓力更大。貴州省大部分項目沒有按照法規(guī)辦，在本著有利于電煤發(fā)展的原則下，把探礦權(quán)授予某個行政單位，先立項，把地質(zhì)勘察工作搞上去。雖然未按照法規(guī)辦，但快上煤礦符合貴州省情，符合西電東送的大局。

�牐� 眾多矛盾由此而生并逐步復(fù)雜：勘探需求過大與勘探資金不足的矛盾，小礦的礦權(quán)與大礦的礦權(quán)重疊的糾紛，勘探的成果的使用與探礦權(quán)人的權(quán)益保護等問題。各級政府要求“特事特辦”，有的項目是先有電廠再辦煤礦后上勘探，探礦權(quán)沒有轉(zhuǎn)讓，采礦證沒法辦，煤礦掘進幾百米，上千米仍然是無證煤礦。電煤地質(zhì)勘探融資的多元化，使探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問題在操作上復(fù)雜化，往往一個項目兼容著中央財政撥款、省級財政前期工作費貸款，地市縣財政出資、地質(zhì)單位墊付、業(yè)主自籌等5個出資渠道，甚至還有國家以往出資形成的普查、詳查地堪工作量。

�牐� 探礦權(quán)的問題的糾纏反映了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的混亂。貴州省國土資源廳副廳長李在先說，全國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃去年才開始實施，貴州省的規(guī)劃比較落后，地州市縣都沒有規(guī)劃，現(xiàn)在是無序開發(fā)。電煤基地的前期勘探多數(shù)投資是中央投資形成，處置非常復(fù)雜，好幾個大礦業(yè)主反反復(fù)復(fù)定不了，探礦權(quán)問題也不好協(xié)調(diào)，西電東送涉及到的幾個項目都比較大，既要搞好西電東送又要搞好資源規(guī)劃，往往這兩個方面都很難處理。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓卡在哪里？

�牐� 其實，國家提探礦權(quán)的概念就是要保護投資人的利益，促進地質(zhì)勘探融資的多元化，加快礦業(yè)開采秩序的規(guī)范化進程，處置的政策非常明確。那么，一個清晰的思路，一個明確的政策，為什么在貴州省執(zhí)行起來顯得異常艱難呢？

�牐� 原因之一就是各級地方政府招商引資的承諾擾亂了正常的秩序。從現(xiàn)行法規(guī)和西部大開發(fā)的政策鼓勵對西部資源的開發(fā)，前提是保護探礦權(quán)。貴州的電煤基地有一定基礎(chǔ)，現(xiàn)在主要是要建設(shè)大礦，要使探明程度更高。李明道指出，貴州省有一個傾向，先搞上去，地方政府犧牲小利益，大家在招商引資方面很積極，承諾很多優(yōu)惠條件，不少地方政府隨意承諾探礦權(quán)可以不要、少要收益，生怕別人跑了。業(yè)主們驚喜地發(fā)現(xiàn)，原來貴州的探礦權(quán)還可以這樣操作，求之不得。該省煤田地質(zhì)局徐總工程師認為，業(yè)主也不想在探礦權(quán)問題上糾纏，在國家政策不容許、地方政府也做不了主的情況下的隨意承諾把這個問題搞復(fù)雜了，把業(yè)主的思路也搞亂了，如果大家都把意識統(tǒng)一到依法行政上來，嚴格按照中央的政策辦，這個問題就會迎刃而解。

�牐� 原因之二是中央投資形成的探礦權(quán)收益的處置存在難題。西部大開發(fā)和西電東送需要特事特辦。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，以往國家出資形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)價款，大體有三種處置方式，一種是國家收回，二是部分或者全部作為資本金留給地質(zhì)單位，扶持地質(zhì)單位求生存謀發(fā)展，三是國家的重點項目作為國家的資本金投入。而現(xiàn)實的情況是，目前財政部和國土資源部依然嚴格控制著這部分的處置權(quán)，連探礦權(quán)評估貴州省都沒有資格，必須由指定的評估公司來做。李在先副廳長認為，貴州的探礦權(quán)市場還沒有建成，探礦權(quán)問題要想在本省得到順利解決，必須首先從中央得到處置權(quán)，這樣一來，問題就好辦了，目前，貴州省已經(jīng)準備向中央申請?zhí)降V權(quán)的處置權(quán)。

�牐� 李在先說，探礦權(quán)問題，貴州、廣西、云南都比較突出，除了向中央要政策，我們的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作要跟上，形成有序的礦業(yè)開采秩序，就有了市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則。2002年貴州省國土資源廳在該省羅甸縣開展的有色金屬探礦權(quán)拍賣就是基于此目標而進行的一次嘗試。今年省國土資源廳準備在全省實行探礦權(quán)掛牌出讓試點，在每個地州市選一個縣搞探礦權(quán)掛牌出讓，掛10天到15天，沒有人競爭，轉(zhuǎn)讓就成功。總之，要大力對貴州省探礦權(quán)市場的培育，對于貴州這樣一個資源大省來說，這是一項提高資源保障力、增強西部大開發(fā)中的競爭力、事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局的基礎(chǔ)性工作。