�牐牎疤降V權(quán)有償轉(zhuǎn)讓到了非有個(gè)說(shuō)法不可的時(shí)候了”，貴州省煤田地質(zhì)局局長(zhǎng)徐立世大聲疾呼�！疤降V權(quán)問(wèn)題處理不好，最終將要影響我省西電東送的進(jìn)程”，貴州省國(guó)土資源廳地質(zhì)勘察處處長(zhǎng)李明道焦急萬(wàn)分。

�牐� 兩年來(lái)，電煤供應(yīng)跟不上火電廠需求是貴州這個(gè)南方煤炭第一大省出現(xiàn)的尷尬現(xiàn)狀。在國(guó)家關(guān)停壓產(chǎn)政策下，貴州下決心改變“小煤保大電”的狀況，加快電煤基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“大煤保大電”。而在打響這場(chǎng)扭轉(zhuǎn)電煤缺乏、確保西電東送的關(guān)鍵戰(zhàn)役之時(shí)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓成為一道怎么也邁不過(guò)去的坎。發(fā)耳之爭(zhēng)

�牐� 發(fā)耳煤礦是貴州西電東送的電煤基地之一。國(guó)家70年代投入300多萬(wàn)，貴州省煤田地質(zhì)局完成了普查和詳查工作。2002年該局獲得了發(fā)耳煤礦的登記，在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行精查勘探，項(xiàng)目所在地六盤水市政府也希望盡快勘察。

�牐� 發(fā)耳煤礦精查共花去了1500萬(wàn)，貴州省計(jì)委協(xié)調(diào)，商定了煤田局25％，六盤水市政府、水城縣政府60％，煤田地質(zhì)單位墊付15％的出資比例。但是實(shí)際出資情況是，六盤水市政府出了400萬(wàn)，計(jì)委出了150萬(wàn)財(cái)政無(wú)息貸款，剩下的900多萬(wàn)都是煤田地質(zhì)局墊付。經(jīng)過(guò)2002年一年的勘探，形成了地質(zhì)成果，精查報(bào)告正在制作當(dāng)中。隨著貴州目前最大的招商引資項(xiàng)目山東兗礦集團(tuán)的進(jìn)入，六盤水市政府想盡快把發(fā)耳交給兗礦集團(tuán)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛隨即出現(xiàn)。

�牐� 正常程序應(yīng)該是請(qǐng)財(cái)政部和國(guó)土資源部認(rèn)定的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)量評(píng)審認(rèn)定和探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估，然后進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。但是地方政府和業(yè)主都不愿意進(jìn)行評(píng)估，理由是進(jìn)展太慢。徐立世說(shuō)：“按照《礦產(chǎn)資源法》的三個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，70年代國(guó)家投入的300萬(wàn)元，要按照現(xiàn)在的價(jià)格，根據(jù)以前的工作量計(jì)算。國(guó)家的規(guī)定非常明確，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于地方政府在招商引資的時(shí)候隨意承諾優(yōu)惠條件，甚至千方百計(jì)想繞開(kāi)評(píng)估，私下處置探礦權(quán)，把礦直接拿給業(yè)主。為了西電東送的項(xiàng)目早點(diǎn)上，我們也曾經(jīng)一度想和六盤水市政府協(xié)商解決，但是國(guó)土資源部門堅(jiān)決不同意。特事特辦如何與國(guó)家法規(guī)相結(jié)合的問(wèn)題，成為擺在我們面前的一大難題�！�

�牐� 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不了，按照現(xiàn)行法規(guī)，煤礦就是非法礦。想把發(fā)耳全部拿下的兗礦集團(tuán)著急，但是，急也沒(méi)有辦法。一方面是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不出去，一方面是有大量煤礦項(xiàng)目要上馬的貴州省煤礦勘探經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。徐立世說(shuō)，省計(jì)委2001年到2002年投入勘探資金1700萬(wàn)，地方政府中，六盤水政府投入400萬(wàn)，畢節(jié)投入1000多萬(wàn)，遵義投入200多萬(wàn)。畢節(jié)行署從2001年開(kāi)始，每年將1000萬(wàn)列入財(cái)政預(yù)算，算是具有前瞻性的行為。國(guó)家鼓勵(lì)地質(zhì)勘探融資多元化，但是連探礦權(quán)都得不到尊重和保護(hù)，誰(shuí)來(lái)投資？

�牐� 李明道處長(zhǎng)說(shuō)，迄今為止，貴州省還沒(méi)有一起規(guī)范、成功的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。徐立世憂慮地說(shuō)：“貴州是全國(guó)探礦權(quán)糾紛最嚴(yán)重的地方。探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓沒(méi)有說(shuō)法，沒(méi)有人再會(huì)投資勘探。山東省的探礦權(quán)處理非常利索，快刀斬亂麻，魯能集團(tuán)大量買探礦權(quán)，其他礦務(wù)局也買，現(xiàn)在已經(jīng)全部賣完，國(guó)家將投資返給地質(zhì)勘探單位做資本金，收了一個(gè)多億�！蔽麟姈|送壓倒一切

�牐� 李明道說(shuō)，探礦權(quán)問(wèn)題已經(jīng)涉及到了貴州省西電東送包括中嶺、發(fā)耳、五龍山、雨谷、陵華等在內(nèi)的所有煤礦項(xiàng)目，解決這一難題迫在眉睫。

�牐� 探礦權(quán)問(wèn)題在貴州省變得如此糾纏不清有深刻的原因。西電東送日程緊，任務(wù)重，壓倒一切。李明道說(shuō)，西電東送貴州拖不起，該省西電東送形勢(shì)很好，形勢(shì)也很逼人，廣東的電力市場(chǎng)潛力很大，但是爭(zhēng)這個(gè)市場(chǎng)的壓力更大。貴州省大部分項(xiàng)目沒(méi)有按照法規(guī)辦，在本著有利于電煤發(fā)展的原則下，把探礦權(quán)授予某個(gè)行政單位，先立項(xiàng)，把地質(zhì)勘察工作搞上去。雖然未按照法規(guī)辦，但快上煤礦符合貴州省情，符合西電東送的大局。

�牐� 眾多矛盾由此而生并逐步復(fù)雜：勘探需求過(guò)大與勘探資金不足的矛盾，小礦的礦權(quán)與大礦的礦權(quán)重疊的糾紛，勘探的成果的使用與探礦權(quán)人的權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。各級(jí)政府要求“特事特辦”，有的項(xiàng)目是先有電廠再辦煤礦后上勘探，探礦權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓，采礦證沒(méi)法辦，煤礦掘進(jìn)幾百米，上千米仍然是無(wú)證煤礦。電煤地質(zhì)勘探融資的多元化，使探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題在操作上復(fù)雜化，往往一個(gè)項(xiàng)目兼容著中央財(cái)政撥款、省級(jí)財(cái)政前期工作費(fèi)貸款，地市縣財(cái)政出資、地質(zhì)單位墊付、業(yè)主自籌等5個(gè)出資渠道，甚至還有國(guó)家以往出資形成的普查、詳查地堪工作量。

�牐� 探礦權(quán)的問(wèn)題的糾纏反映了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的混亂。貴州省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)李在先說(shuō)，全國(guó)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃去年才開(kāi)始實(shí)施，貴州省的規(guī)劃比較落后，地州市縣都沒(méi)有規(guī)劃，現(xiàn)在是無(wú)序開(kāi)發(fā)。電煤基地的前期勘探多數(shù)投資是中央投資形成，處置非常復(fù)雜，好幾個(gè)大礦業(yè)主反反復(fù)復(fù)定不了，探礦權(quán)問(wèn)題也不好協(xié)調(diào)，西電東送涉及到的幾個(gè)項(xiàng)目都比較大，既要搞好西電東送又要搞好資源規(guī)劃，往往這兩個(gè)方面都很難處理。探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓卡在哪里？

�牐� 其實(shí)，國(guó)家提探礦權(quán)的概念就是要保護(hù)投資人的利益，促進(jìn)地質(zhì)勘探融資的多元化，加快礦業(yè)開(kāi)采秩序的規(guī)范化進(jìn)程，處置的政策非常明確。那么，一個(gè)清晰的思路，一個(gè)明確的政策，為什么在貴州省執(zhí)行起來(lái)顯得異常艱難呢？

�牐� 原因之一就是各級(jí)地方政府招商引資的承諾擾亂了正常的秩序。從現(xiàn)行法規(guī)和西部大開(kāi)發(fā)的政策鼓勵(lì)對(duì)西部資源的開(kāi)發(fā)，前提是保護(hù)探礦權(quán)。貴州的電煤基地有一定基礎(chǔ)，現(xiàn)在主要是要建設(shè)大礦，要使探明程度更高。李明道指出，貴州省有一個(gè)傾向，先搞上去，地方政府犧牲小利益，大家在招商引資方面很積極，承諾很多優(yōu)惠條件，不少地方政府隨意承諾探礦權(quán)可以不要、少要收益，生怕別人跑了。業(yè)主們驚喜地發(fā)現(xiàn)，原來(lái)貴州的探礦權(quán)還可以這樣操作，求之不得。該省煤田地質(zhì)局徐總工程師認(rèn)為，業(yè)主也不想在探礦權(quán)問(wèn)題上糾纏，在國(guó)家政策不容許、地方政府也做不了主的情況下的隨意承諾把這個(gè)問(wèn)題搞復(fù)雜了，把業(yè)主的思路也搞亂了，如果大家都把意識(shí)統(tǒng)一到依法行政上來(lái)，嚴(yán)格按照中央的政策辦，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

�牐� 原因之二是中央投資形成的探礦權(quán)收益的處置存在難題。西部大開(kāi)發(fā)和西電東送需要特事特辦。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以往國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)價(jià)款，大體有三種處置方式，一種是國(guó)家收回，二是部分或者全部作為資本金留給地質(zhì)單位，扶持地質(zhì)單位求生存謀發(fā)展，三是國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目作為國(guó)家的資本金投入。而現(xiàn)實(shí)的情況是，目前財(cái)政部和國(guó)土資源部依然嚴(yán)格控制著這部分的處置權(quán)，連探礦權(quán)評(píng)估貴州省都沒(méi)有資格，必須由指定的評(píng)估公司來(lái)做。李在先副廳長(zhǎng)認(rèn)為，貴州的探礦權(quán)市場(chǎng)還沒(méi)有建成，探礦權(quán)問(wèn)題要想在本省得到順利解決，必須首先從中央得到處置權(quán)，這樣一來(lái)，問(wèn)題就好辦了，目前，貴州省已經(jīng)準(zhǔn)備向中央申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的處置權(quán)。

�牐� 李在先說(shuō)，探礦權(quán)問(wèn)題，貴州、廣西、云南都比較突出，除了向中央要政策，我們的礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作要跟上，形成有序的礦業(yè)開(kāi)采秩序，就有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。2002年貴州省國(guó)土資源廳在該省羅甸縣開(kāi)展的有色金屬探礦權(quán)拍賣就是基于此目標(biāo)而進(jìn)行的一次嘗試。今年省國(guó)土資源廳準(zhǔn)備在全省實(shí)行探礦權(quán)掛牌出讓試點(diǎn)，在每個(gè)地州市選一個(gè)縣搞探礦權(quán)掛牌出讓，掛10天到15天，沒(méi)有人競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)讓就成功�？傊�，要大力對(duì)貴州省探礦權(quán)市場(chǎng)的培育，對(duì)于貴州這樣一個(gè)資源大省來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)提高資源保障力、增強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)中的競(jìng)爭(zhēng)力、事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的基礎(chǔ)性工作。