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�牐牸尤胧蕾Q組織一年來，我國原來預計的金融、汽車、信息等領域并沒有出現(xiàn)驚濤駭浪，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域卻出現(xiàn)了一些意想不到的競爭，如一些地方的城市水廠股權回購，地方政府付出了要比建設投資高得多的代價。這既可能是國際競爭前的預演，也反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就存在很大的商機，資本逐利的本質是毋需解釋的。

�牐牳鶕�(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的推算，“十五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年將達2000億人民幣以上的規(guī)模，其中，污水處理、城市生活垃圾處理處置等，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重頭戲。如何在國際競爭中爭得一份蛋糕，既是國內環(huán)保企業(yè)關注的焦點，也是地方政府必須正視的問題。為了提高我國環(huán)保企業(yè)的競爭力，在創(chuàng)造更多產(chǎn)值的同時，也提供較多的就業(yè)機會，特提出如下政策建議。

�牐牐ㄐ�標）盤活環(huán)保設施的存量，形成良性循環(huán)

�牐犇壳�，我國許多城市的污水處理廠、垃圾處置場等環(huán)保設施，主要是由政府建設、運營的。由于開征的污水和垃圾處理費用過低，管理和運營效率不高等原因，每年不得不投入大量的資金償還貸款、補貼運營等。結果是政府的財政包袱越來越重，城市環(huán)保“欠賬”越來越多。因此，需要我們調整戰(zhàn)略，采用高速公路、橋梁等公共設施的運營方法，將污水處理廠、垃圾處置場作價賣給企業(yè)，由企業(yè)自主經(jīng)營；或以參股的方式參與經(jīng)營。我國已有這方面的成功經(jīng)驗。盤活環(huán)保設施存量成功與否，在于收費的標準是否合理、以及能否及時收到這些費用。因此，在項目開始階段，可由政府補貼與居民付費的共同承擔，并逐步提高收費標準，使運營的企業(yè)有利可圖；為了防止壟斷，可通過價格聽政的辦法確定合理的收費標準，防止過度加重居民的負擔。

�牐牐ㄐ�標）以市場為導向，形成符合市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)運營模式

�牐牱e極探索與市場經(jīng)濟體制相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，采取建設－運營－移交（BOT）方式，調動政府、企業(yè)、社會、包括私營、個體、外資等投資主體的積極性，實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化，形成政府、企業(yè)、社會相結合的多元化投資格局，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

�牐犘纬珊屯晟莆廴局卫碓O施的建設和運行機制。有條件的企業(yè)，應將污染治理設施從企業(yè)生產(chǎn)過程中分離出來，組建專業(yè)化的污染治理公司，承包企業(yè)的環(huán)保設施運行，單獨進行成本核算；污染治理公司與企業(yè)建立具有法律效力的經(jīng)濟關系，并承擔環(huán)保責任。對于城市污水處理和垃圾處置，可視具體情況，根據(jù)規(guī)模效益和靈活多樣的原則，選擇集中處理或分散治理的方式，提高廢物處理率和環(huán)保設施的運營效率。

�牐牐ㄐ�標）培育有國際競爭力的環(huán)保企業(yè) 

�牐牣斀袷澜缈萍几锩�迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化日趨增強，國際競爭日益激烈。因此，必須增強我國環(huán)保企業(yè)的競爭能力，全面參與國際競爭；否則，面對巨大的國內環(huán)保市場，企業(yè)難有作為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也難以得到較快的發(fā)展。如果不能形成一批具有國際競爭力的國內環(huán)保企業(yè)，也不能真正形成我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。因此，必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，以市場為導向，以企業(yè)為主體，培育若干擁有品牌和自主知識產(chǎn)權、核心能力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。應積極引導中小型環(huán)保企業(yè)向專、精、特、新的方向發(fā)展，為大企業(yè)和總承包公司提供配套服務，形成大、中、小型配置合理的企業(yè)組織體系。實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，形成一批有較高市場占有率的名牌產(chǎn)品。立足國內市場，逐步參與全球市場競爭，并占有一席之地。

�牐牐ㄐ�標）分類指導，加大對環(huán)境保護的政策扶持，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

�牐牠h(huán)境保護屬于市場失效的領域，需要政府的政策扶持和引導。國家已經(jīng)出臺了各類激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和目錄。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)應區(qū)別對待，分類指導。例如，為了推廣電廠脫硫設備的利用，我們可對購買者給予一定的補助，引導大家去用；同時提高二氧化硫排放的收費標準。在節(jié)能、潔凈產(chǎn)品的推廣使用上，也可以采用同樣方法。

�牐爩�廢舊物資的回收企業(yè)應實行先征后返。在1994年國家財稅政策改革后，由于沒有進項稅的抵消，廢舊物資回收企業(yè)的稅負水平事實上加重了。據(jù)有關測算，其平均稅負比其他制造業(yè)高出六個百分點。應扭轉這一狀況，對能形成經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的廢舊物資回收、資源綜合利用企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

�牐爩Νh(huán)境服務實現(xiàn)稅收減免的優(yōu)惠。我國環(huán)境保護服務業(yè)的發(fā)展明顯滯后，與發(fā)達國家也一直存在貿易逆差。對環(huán)境服務業(yè)實行扶持，是發(fā)達國家的通行做法。因此，對環(huán)境服務業(yè)應實行稅收減免，以減少管理成本，提高資金的利用效率。

�牐牐ㄐ�標）大力推進技術進步，提高環(huán)保技術裝備水平

�牐爣�繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，國家應加大支持力度。通過高等院校、科研院所和企業(yè)的聯(lián)合攻關，形成環(huán)境保護的國家技術創(chuàng)新體系。支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術和產(chǎn)品。將中小企業(yè)的環(huán)境保護作為重點，為其發(fā)展提供技術支持和服務，幫助他們解決環(huán)境污染問題，而不僅僅是關閉他們。研究開發(fā)適合國情的工業(yè)污染防治成套技術，特別是重點安排高濃度難降解工業(yè)廢水的治理、燃煤除塵脫硫、汽車尾氣控制、固體廢物污染控制等關鍵技術的開發(fā)。

�牐犻_展與全球環(huán)境有關的技術研究，如減排溫室氣體技術、清潔能源開發(fā)利用等。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領域關鍵技術的開發(fā)，提高環(huán)保設備成套化、系列化水平；組織實施重大環(huán)保示范工程；加快先進、成熟技術的推廣應用，建立健全環(huán)保技術和產(chǎn)品的推廣和技術轉讓網(wǎng)絡，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領域和重大裝備的國產(chǎn)化規(guī)劃；在現(xiàn)有燃煤電廠煙氣脫硫、垃圾處理、污水處理等重點領域組織實施設備國產(chǎn)化示范工程，取得經(jīng)驗再推廣。

�牐牐ㄐ�標）積極開展國際合作，參與國際競爭

�牐犽S著市場經(jīng)濟體制日臻完善，對外開放程度越來越高，為我國開展環(huán)保領域的國際合作與交流創(chuàng)造了極為有利的條件。應堅持自力更生方針，同時積極爭取外援，在努力開發(fā)新技術的同時，可以有針對性地引進國外先進技術和產(chǎn)品，并做好消化吸收工作，不斷提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的技術水平和競爭能力。

�牐犖覈�大型環(huán)保設備以進口為主，需要在引進、消化、吸收的基礎上，開發(fā)生產(chǎn)具有自主產(chǎn)權的大型處理設備和裝備，加快有關設備國產(chǎn)化的步伐，逐漸增加這些產(chǎn)品的出口，提高其在外貿中的份額。引進和吸收國外先進的技術、管理理念和經(jīng)驗，通過國際合作開展共同研究，提高環(huán)境保護的技術水平和支撐能力。