在近日舉行的“第三屆中國煤炭高層論壇”大會上，加快實(shí)施煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，保證煤炭安全有效供應(yīng)，再次成為與會專家、代表關(guān)注的話題。原兗礦集團(tuán)有限公司董事局主席趙經(jīng)徹，國家發(fā)展與改革委員會吳吟，大同煤業(yè)集團(tuán)公司董事長、黨委書記朱曉喜，平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司董事長、黨委書記陳慶祿，開灤集團(tuán)公司總經(jīng)理鐘亞平，國家發(fā)展與改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員李金峰，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副理事長郭云濤等就如何貫徹落實(shí)吳邦國同志的指示精神，實(shí)施煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略各抒己見，紛紛支招。

實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略勢在必行

長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占的比例均占到70 ％左右，而且在今后相當(dāng)長時間內(nèi)仍將維持這一水平，這就決定了要確保我國的能源安全，就必須確保煤炭的安全有效供給。然而，目前我國煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還很不合理，產(chǎn)業(yè)集中度較低。全國近3萬家煤炭企業(yè)絕大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦，產(chǎn)量占前4位的煤炭企業(yè)，市場占有 率不足14％，前8位的為20％左右。產(chǎn)業(yè)集中度低帶來的突出問題是資源浪費(fèi)嚴(yán)重、無序競爭加劇、經(jīng)濟(jì)效益差、安全狀況不好。

為保證長期穩(wěn)定的煤炭供給能力，提高煤炭企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力，煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略提上了日程。去年，時任國務(wù)院副總理的吳邦國同志在視察兗礦、同煤集團(tuán)時指出：我國煤炭工業(yè)總體上與其他國家相比還有較大的差距，原因之一就是我國煤炭工業(yè)的生產(chǎn)集中度不高，煤炭行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)還沒有形成。他同時指出，從長遠(yuǎn)看，煤炭行業(yè)的發(fā)展走大公司、大集團(tuán)的路子，是煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本方向�，F(xiàn)在我們已初步有了兗礦、神華、大同等資源條件較好、規(guī)模較大、在國內(nèi)外有一定影響的煤炭企業(yè)，以這些企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以技術(shù)為支撐、以資本為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組，逐步形成跨地區(qū)經(jīng)營、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的大型煤炭企業(yè)。

原兗礦集團(tuán)董事局主席趙經(jīng)徹說，為落實(shí)吳邦國同志的指示精神，兗礦集團(tuán)確定了“十五”期間“做強(qiáng)主體，鍛造品牌，伸展雙翼，搏擊世界”的總體思路，力爭到“十五”末，銷售收入達(dá)到350億-400億元，成為中國和世界最大的煤炭供應(yīng)商之一。與國外跨國公司合作的新一代煤化工基地建設(shè)全面起步，把兗礦建設(shè)成為集煤、電、路、港、航一體化，具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。大同煤業(yè)集團(tuán)董事長、黨委書記朱曉喜介紹，大同煤業(yè)集團(tuán)的總體思路是加大力度繼續(xù)推進(jìn)“扭虧脫困、調(diào)整重組、壯大發(fā)展”的三步走戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標(biāo)是組建大同動力煤集團(tuán)，以大同煤業(yè)集團(tuán)為主體，通過兼并、聯(lián)合、重組，對大同煤田及整個山西北部煤炭資源進(jìn)行整合，逐步形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國經(jīng)營，年產(chǎn)銷能力為1億噸的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。開灤集團(tuán)公司總經(jīng)理鐘亞平說，吳邦國同志指出：“沒有五六個可以支撐中國煤炭產(chǎn)業(yè)大梁的企業(yè)，中國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能成功。”開灤要抓住國家實(shí)施煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略的時機(jī)，借助河北省政府授權(quán)“以開灤為核心企業(yè)，聯(lián)合、重組省內(nèi)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)組建大集團(tuán)”的機(jī)遇，整合省內(nèi)現(xiàn)有煤炭資源，把煤炭生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)到年產(chǎn) 4000萬噸。同時，利用開灤的品牌和技術(shù)優(yōu)勢，按照市場運(yùn)作方式，向其他省份及國外拓展，把煤炭產(chǎn)業(yè)做大，力爭跨入國家級大集團(tuán)行列。國家發(fā)展與改革委員會的吳吟指出，無論是對生產(chǎn)集中度、產(chǎn)業(yè)利潤率的分析，或是對發(fā)達(dá)國家的工業(yè)發(fā)展和世界主要產(chǎn)煤國家的實(shí)證分析，我國發(fā)展煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)已經(jīng)形成。特別是 1995年國家批準(zhǔn)組建了集煤、電、路、港、航為一體的神華集團(tuán)，為煤炭工業(yè)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2001年10月，由西山、汾西、霍州3家大型煤炭企業(yè)聯(lián)合組建的山西焦煤集團(tuán)運(yùn)行一年多來，已在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面取得了明顯成效。

大集團(tuán)之路如何走

煤炭大集團(tuán)之路應(yīng)該如何走？與會代表是仁者見仁，智者見智。國家發(fā)展與改革委員會的吳吟認(rèn)為，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略應(yīng)考慮資源、運(yùn)輸、市場、隸屬、企業(yè)因素，遵循有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，有利于體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，有利于強(qiáng)化基礎(chǔ)和對外輻射，有利于平衡內(nèi)需和走向世界，有利于企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的原則。組建大集團(tuán)的設(shè)想一是鞏固神華第一通道，在做優(yōu)做強(qiáng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壯大，重組礦區(qū)周邊煤礦和相關(guān)聯(lián)企業(yè)，“滾雪球”式地發(fā)展。二是以大同煤業(yè)集團(tuán)為核心，聯(lián)合周邊煤礦，組建大集團(tuán)，再與大秦線、沿大秦線電廠、秦皇島港緊密聯(lián)合起來，形成北方第二條煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸大通道。三是以山西焦煤集團(tuán)為核心，將晉中、晉南地區(qū)生產(chǎn)煉焦精煤、配煤的煤礦重組起來，形成更大規(guī)模、更具實(shí)力的煤炭大集團(tuán)。四是將兗礦集團(tuán)周邊的煤炭資源，特別是巨野煤田交由兗礦統(tǒng)一開發(fā)，更緊密地聯(lián)系兗石鐵路、日照港及周圍電廠，在東部地區(qū)建成集煤、電、路、港、航一體化的大集團(tuán)，形成兗礦連片開發(fā)。五是培育省、區(qū)小型巨人。從資源分布和煤炭工業(yè)布局考慮，黑龍江、遼寧、河南、安徽、貴州等省可分別依托本省的骨干企業(yè)，整合本地區(qū)的煤炭企業(yè)，組建煤炭集團(tuán)。

平煤集團(tuán)董事長、黨委書記陳慶祿指出，可考慮按地域、煤種、運(yùn)輸通道、產(chǎn)業(yè)鏈、市場等模式來組建大集團(tuán)。根據(jù)我國煤炭資源分布相對集中的特點(diǎn)，將同一個大煤田內(nèi)的煤礦或相近的幾個煤田內(nèi)的煤礦組合成一個大集團(tuán)，最簡便易行，是最容易為企業(yè)所接受的一種模式。目前，組建這種集團(tuán)需要解決的問題主要是煤炭資源與煤礦的集中性與行政區(qū)劃的人為分割如何協(xié)調(diào)一致，即怎樣把按地域模式應(yīng)當(dāng)同屬一個集團(tuán)而在行政區(qū)劃上分屬不同地區(qū)的煤礦組合起來。而按運(yùn)輸通道和市場來組建大集團(tuán)，從經(jīng)濟(jì)上看盡管有利，但需要鐵路、電力等行業(yè)體制的改革。按產(chǎn)業(yè)鏈組建大集團(tuán)，又需要打破行業(yè)壁壘，操作起來有一定難度。

國家發(fā)展與改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員李金峰認(rèn)為，現(xiàn)階段我國煤炭工業(yè)的整合，主要應(yīng)以實(shí)現(xiàn)以資源規(guī)劃區(qū)為范圍的集中化發(fā)展為最終目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)組建京津冀、華東、東北、晉陜蒙(西)、中南、西南、新甘寧青七大煤炭工業(yè)集團(tuán)公司。在這一大框架下，在各大煤炭工業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)部，依據(jù)具體條件和實(shí)際情況，組建若干以煤種、 行政區(qū)劃以及煤炭企業(yè)與電、路、港、航及其他企業(yè)聯(lián)合的子公司。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副理事長郭云濤認(rèn)為，煤炭大集團(tuán)應(yīng)按下列模式組建，政府以出資人身份，依地域、市場和煤種，依市場規(guī)律整合煤炭工業(yè)，推動煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)兼并，強(qiáng)弱兼并，構(gòu)建五六個煤炭大集團(tuán)。一是以現(xiàn)神華集團(tuán)為核心，整合山西西北，陜西和內(nèi)蒙古西部、西北、西南地區(qū)的煤炭企業(yè)，組建新的神華集團(tuán)；二是以大同煤業(yè)集團(tuán)為核心， 整合山西中北部動力煤，內(nèi)蒙古中東部、東北地區(qū)、山東省的部分煤炭企業(yè)，組建新的大同煤業(yè)集團(tuán)；三是以現(xiàn)中聯(lián)煤炭銷售公司的股東單位為基礎(chǔ)，擴(kuò)大至山東、西南地區(qū)一些焦煤生產(chǎn)商，組合成焦煤集團(tuán)公司；四是以兗礦集團(tuán)為核心，整合山東、江蘇、山西、西南地區(qū)和安徽北方部分煤炭企業(yè)，組成新的兗礦集團(tuán)；五是以平頂山煤業(yè)集團(tuán)為核心，整合河南、山西南部、山東、西南地區(qū)煤炭企業(yè)，組成華中煤炭集團(tuán)。這樣五大集團(tuán)與若干個地方性煤炭企業(yè)集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量可達(dá)6 億-7億噸，市場占有率將達(dá)到60％，生產(chǎn)集中度將可與世界先進(jìn)產(chǎn)煤國相比擬。

條件成熟仍欠東風(fēng)

盡管國家十分重視煤炭大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，盡管我國發(fā)展煤炭大集團(tuán)已有了成熟的理論基礎(chǔ)和成功的范例，但許多代表認(rèn)為，目前，建造煤炭“航母”仍需要政策“東風(fēng)”特別是政府的支持。

國家發(fā)展與改革委員會的吳吟認(rèn)為，實(shí)施煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略應(yīng)有下面四個必要的支持條件：一是政府組織推動；二是核心企業(yè)主動；三是從屬企業(yè)聯(lián)動；四是部門協(xié)調(diào)行動。組建煤炭大集團(tuán)要由政府牽頭，分層次運(yùn)作。我國大中型煤礦絕大多數(shù)是國有企業(yè)，政府作為國有資產(chǎn)的所有者和管理者，應(yīng)從維持煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭需求出發(fā)，對煤炭企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組。

大同煤業(yè)集團(tuán)董事長、黨委書記朱曉喜認(rèn)為，建設(shè)大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，需要政府和行業(yè)組織的大力支持和協(xié)調(diào)，并幫助企業(yè)解決一些困難：一是要解決國有老企業(yè)普遍存在的“辦社會”的負(fù)擔(dān)；二是采取所得稅返還的政策，支持國有企業(yè)安置富余人員；三是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，建議政府將采礦權(quán)證、煤礦生產(chǎn)許可證、煤礦安全許可證的審批、頒發(fā)權(quán)限高度集中到國家級管理部門，嚴(yán)格控制采礦企業(yè)數(shù)量，推動大型企業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)工作。

平煤集團(tuán)公司董事長、黨委書記陳慶祿認(rèn)為，實(shí)施煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工作，不僅僅是煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)的事，它涉及到有關(guān)省、市、區(qū)政府，涉及到鐵路、電力、冶金、航運(yùn)等行業(yè)，涉及到有關(guān)部委，不僅需要一系列政策，還需要相當(dāng)?shù)某杀尽Ｒ虼�，必須由國�?wù)院實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，像石化行業(yè)、民航系統(tǒng)體制改革實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略那樣，統(tǒng)一規(guī)劃、中央決策、政策推動、市場運(yùn)作，否則，中國煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略三年五年也難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國家發(fā)展與改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員李金峰認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，應(yīng)為煤炭企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營提供必要的政策支持，為煤炭行業(yè)向其他相關(guān)行業(yè)滲透創(chuàng)造條件；國家煤炭管理部門，應(yīng)側(cè)重在煤炭企業(yè)的跨地區(qū)運(yùn)作方面做出努力；各產(chǎn)煤省的煤炭管理部門，應(yīng)積極著手研究本省煤炭工業(yè)集中化發(fā)展的實(shí)施方案和操作思路。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副理事長郭云濤認(rèn)為，組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)只能由中央政府主導(dǎo)，這是因?yàn)�，第一，我國重點(diǎn)煤炭企業(yè)都是國有和國有控股企業(yè)，政府以出資人身份進(jìn)行資產(chǎn)重組，操作方便，合情合理。第二，國務(wù)院出面將大大減少煤炭企業(yè)重組的阻力。阻力主要有三方面，一是現(xiàn)有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層怕合并后沒了權(quán)力；二是地方政府怕重組影響 地方財稅收入和穩(wěn)定；三是下游關(guān)聯(lián)行業(yè)，如鐵路、電力和冶金行業(yè)，怕重組影響到行業(yè)利益。第三，組建煤炭企業(yè)集團(tuán)涉及國家金融、財政、稅收等多方面。他指出，組建煤炭大集團(tuán)事關(guān)國家能源安全和國家經(jīng)濟(jì)安全，行動越早，改組成本越小，就越能較快地產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)效益。建議國家按改組石油天然氣、石油化工行業(yè)的模式，加快對煤炭企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)。