這則題為“煤礦安全管理豈容以包代管 ——兩起煤礦瞞報死亡事故案被查處”的消息說，寧夏煤礦安全監(jiān)察局靈武辦事處是在經(jīng)過為期三個多月的調(diào)查取證之后對一月內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起，各死亡1人，由該礦承包人一手組織、策劃、實施瞞報的案件依法作出行政處罰決定的。

是一封舉報信揭開這兩起被瞞報的煤礦死亡事故的。

2002年末，寧夏煤礦安全監(jiān)察局接到一封匿名舉報信，信中反映：京盛煤礦瞞報了2002年7月份發(fā)生了兩起死亡事故，各死亡1人。

京盛煤礦隸屬于中國地方煤礦總公司，礦井地處靈武市磁窯堡鎮(zhèn)，是一個年設(shè)計生產(chǎn)能力為15萬噸的集體所有制煤礦。該礦采用片盤斜井開拓方式，是“四證”齊全的合法煤炭企業(yè)。2003年1月6日，寧夏煤礦安全監(jiān)察局靈武辦事處向京盛煤礦送達(dá)了立案決定書。從1月6日至15日，辦事處三名煤礦安全監(jiān)察人員深入京盛煤礦，利用10天時間，先后向該礦的正副礦長、維修隊長、保衛(wèi)科長、掘進(jìn)承包人和部分工人共11人調(diào)查了解了舉報信中反映的情況，但被調(diào)查的11人眾口一詞，都說2002年本礦未發(fā)生死亡事故，并稱信中提到的馬二已于2002年8月份辭職回老家了，不承認(rèn)礦上有個叫韓某的人。但監(jiān)察人員還是從艱苦的調(diào)查中尋找到了蛛絲馬跡。在磁窯堡煤礦和靈新煤礦居民區(qū)調(diào)查時，有人反映該礦確實發(fā)生過兩起各死亡一人的事故。1月15日，辦事處充實力量，加大查處力度，成立了由辦事處主任為組長的事故調(diào)查組，選定精兵強將，決定從外圍突破，赴舉報信中反映的死者原籍陜西省子洲縣調(diào)查取證。1月16日，調(diào)查組驅(qū)車直奔陜北取證，在距靈武市600多公里的陜西子洲縣，經(jīng)過走訪派出所、到村民家了解，最終在馬家溝村楊莊查實有個小名叫馬二的村民在寧夏京盛煤礦干活，2002年7月22日，在井下被電死，尸體拉回后埋到楊莊某山頭的消息。調(diào)查組還根據(jù)這個村一位村民提供的情況，從毗鄰鄉(xiāng)村子洲縣瓜園則灣鄉(xiāng)瓜園了解并證實該村村民韓某在京盛煤礦工作，2002年7月份由于冒頂被砸致死，拉回瓜園則灣村埋葬的消息。從而證實了舉報信所反映的這兩起死亡事故屬實。至此，這兩起被瞞報的事故真相終于浮出水面。

經(jīng)查實：2002年7月4日凌晨1時30分，京盛煤礦掘進(jìn)包工隊工人馬某某在未斷電的情況下違章用鐵鍬清理潛水泵水窩子，不慎將潛水泵電纜絕緣皮挖破，觸電死亡。事隔幾天，7月13日16時50分，京盛煤礦掘進(jìn)包工隊回收班工人韓某在回棚時，違章操作，發(fā)生冒頂，被砸致死。這是兩起當(dāng)事人因違章操作造成的死亡事故。事故發(fā)生后，該礦掘進(jìn)承包人蔡維東均未向礦方報告，且親自組織將死者尸體轉(zhuǎn)移到原籍，并與死者家屬協(xié)商賠償，達(dá)成了賠償協(xié)議，要求死者家屬收錢后向外界隱瞞死亡事故真相。所不同的是，第一起死亡事故向死者家屬賠償喪葬補助金等各項費用9.7萬元，第二起事故賠償12萬元。如此重金賠償，對于身處陜北貧困地區(qū)的死者家屬無異于天文數(shù)字，在重金之下，連死者的父母也不承認(rèn)自己的兒子死亡的事實，也就不難理解調(diào)查取證困難的原因了。

為什么承包方要繞開礦方與死者家屬重金賠償私了？事后，調(diào)查人員從礦方與承包方簽訂的“副井延深掘進(jìn)承包合同”中找到了答案。該合同稱：“（承包方）發(fā)生輕傷事故每月超過一次罰款200元，發(fā)生重傷事故罰款1500元/人次，發(fā)生死亡事故罰款10000元/人次。同時，（承包方）必須承擔(dān)上級部門的全部罰款和因此給甲方（礦方）造成的直接損失”�？梢钥闯�，有了這樣合同，承包方當(dāng)然會千方百計繞開礦方，隱瞞死亡事故的事實。但這紙以包代管、以罰代管的合同，導(dǎo)致的直接后果是礦方對安全管理的嚴(yán)重缺位。

對于這起瞞報事故案的處理，寧夏煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，給予承包人蔡維東罰款2萬元的行政處罰。對該礦礦長建議行政記大過，并罰款2000元的行政處罰。給予京盛煤礦罰款10萬元（每起事故5萬元）的行政處罰，并責(zé)令京盛煤礦停產(chǎn)整頓。其他相關(guān)責(zé)任人也受到了嚴(yán)肅處理。