◆以2001年全國(guó)發(fā)電煤耗357克／千瓦時(shí)計(jì)算，電價(jià)每提高0.01元／千瓦時(shí)，發(fā)電用煤可承受每噸煤上漲28.01元的壓力。電價(jià)從1996年到2002年，僅大工業(yè)電價(jià)就增長(zhǎng)了0.045元／千瓦時(shí)

◆我國(guó)電煤消費(fèi)量占煤炭流通總量的6成以上，其中重點(diǎn)計(jì)劃的電煤供應(yīng)在主要電力企業(yè)的煤炭需求中占絕對(duì)比重。而在電煤供給上，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用卻顯得蒼白無(wú)力

根據(jù)近日國(guó)家發(fā)改委有關(guān)電煤價(jià)格的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，山西省煤炭銷售辦公室已組織全省各煤礦，與華北電力集團(tuán)所屬各電廠在太原簽訂了2034萬(wàn)噸的電煤合同量。與四大電力集團(tuán)的電煤訂貨，也正在接觸、協(xié)商當(dāng)中。隨著電煤供應(yīng)大省山西訂貨的順利開(kāi)展，預(yù)計(jì)今年上半年，全國(guó)電煤訂貨會(huì)有一個(gè)較為樂(lè)觀的結(jié)果。

電煤價(jià)漲過(guò)頭了嗎

在國(guó)家關(guān)井壓產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等宏觀調(diào)控措施的影響下，從2000年上半年起，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，到2002年，煤炭綜合售價(jià)才恢復(fù)到1997年的水平。

在煤價(jià)恢復(fù)性上漲的過(guò)程中，行業(yè)間的差價(jià)較大。1997年，山西國(guó)有重點(diǎn)煤礦的煤炭綜合平均售價(jià)和2002年基本相當(dāng)。2000年以來(lái)，非電煤的煤炭市場(chǎng)價(jià)格，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)而穩(wěn)步增長(zhǎng)，尤其是冶金、化工等行業(yè)的煤炭供給價(jià)格變化比較明顯，但計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格卻仍因循著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道。以山西為例，2002年計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格比市場(chǎng)電煤價(jià)格普遍每噸低15元到30元。大同煤礦集團(tuán)1997年供華北電廠的煤價(jià)比2002年實(shí)際結(jié)算價(jià)每噸高3.71元；陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）公司1997年供山東電廠的煤價(jià)比2002年實(shí)際結(jié)算價(jià)每噸高13.2元；潞安礦業(yè)（集團(tuán)）公司1997年電煤價(jià)比2002年實(shí)際結(jié)算價(jià)每噸高11.3元。由此可見(jiàn)，煤價(jià)調(diào)整應(yīng)在情理之中。

但從去年起，隨著煤價(jià)的恢復(fù)上升，社會(huì)上出現(xiàn)了許多不和諧的聲音，如煤價(jià)漲過(guò)頭了，電力企業(yè)要面臨虧損等等。實(shí)際情況如何？

據(jù)山西省有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查表明，山西省電價(jià)從1996年到2002年已上調(diào)過(guò)4次，上漲幅度在30％以上。按電價(jià)目錄中不同的用電分類，選擇幾個(gè)有代表性的說(shuō)明情況。1996年以來(lái)電價(jià)上調(diào)幅度分別是：在大工業(yè)用電中，1千伏到10千伏的，由0.299元／千瓦時(shí)（含1997年新增1分錢(qián)的電源基地建設(shè)資金，下同），漲價(jià)0.07元，漲價(jià)幅度為3..06％；35千伏及以上的，由0.217元／千瓦時(shí)上漲到0.284元／千瓦時(shí)，漲價(jià)0.067元，漲幅為30.9％。在非工業(yè)、普通工業(yè)電價(jià)中，1千伏至10千伏的，由0.305元／千瓦時(shí)漲到0.409元／千瓦時(shí)，漲價(jià)0.104元，幅度為34.1％；35千伏及以上的，由0.294元／千瓦時(shí)上漲到0.399元／千瓦時(shí)，漲價(jià)0.105元，漲幅為35.7％。在居民生活電價(jià)中，仍以1千伏到10千伏為例，由0.262元／千瓦時(shí)漲到0.465元／千瓦時(shí)，漲價(jià)0.203元，漲幅為77.5％。

這4次調(diào)價(jià)（不含基本電價(jià)）：一是晉價(jià)工字（1996）第111號(hào)文件，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)35千伏及以上的，上調(diào)到每千瓦時(shí)0.163元；居民生活電價(jià)1千伏至10千伏上調(diào)到每千瓦時(shí)0.262元。二是晉價(jià)工字（1997）第82號(hào)文件，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，35千伏到110千伏的，每千瓦時(shí)由0.217元上調(diào)到0.239元（含新征收的1分錢(qián)電源基金建設(shè)資金），上漲2.2分錢(qián)，漲幅10.14％；居民生活電價(jià)1千伏至10千伏的，每千瓦時(shí)由0.262元上調(diào)到0.322元，上漲6分錢(qián)，漲幅22.9％。三是晉價(jià)管字（2000）第351號(hào)文件，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)35千伏到110千伏的，每千瓦時(shí)由0.239元上調(diào)到0.270元，上漲3.1分錢(qián)，漲幅12.97％；居民生活電價(jià)1千伏至10千伏的，每千瓦時(shí)由0.322元上調(diào)到0.389元，上漲6.7分錢(qián)，漲幅20.8％。四是晉價(jià)管字（2002）第330號(hào)文件，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)35千伏到110千伏的，每千瓦時(shí)由0.270元上調(diào)到0.284元，上漲1.4分錢(qián)，漲幅5.19％；居民生活電價(jià)1千伏到10千伏的，每千瓦時(shí)由0.389元上調(diào)到0.465元，上漲7.6分錢(qián)，漲幅19.54％。

以2001年全國(guó)發(fā)電煤耗357克／千瓦時(shí)計(jì)算，電價(jià)每提高0.01元／千瓦時(shí)，發(fā)電用煤可承受每噸煤上漲28.01元的壓力。電價(jià)從1996年到2002年，僅大工業(yè)電價(jià)就增長(zhǎng)了0.045元／千瓦時(shí)，按此計(jì)算，今年電煤價(jià)格上漲2元至8元，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，乃區(qū)區(qū)小事一樁。

電煤價(jià)格應(yīng)該漲

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家政策上的傾斜，煤炭行業(yè)在以國(guó)家大局為重，無(wú)私奉獻(xiàn)的同時(shí)，形成了制約自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。煤炭與電力、鐵路、冶金等其他相關(guān)行業(yè)相比，剪刀差不降反增，逐步淪為弱勢(shì)行業(yè)。當(dāng)煤炭行業(yè)完全進(jìn)入市場(chǎng)后，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)在低位徘徊，20世紀(jì)90年代中期，這種結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)且變得越來(lái)越突出。1997年后，買(mǎi)方市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成，全國(guó)煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。1998年，山西煤炭?jī)r(jià)格每噸下跌20元，1999年再度下挫18元，煤炭外欠貨款最高時(shí)達(dá)122.7億元，國(guó)有重點(diǎn)大礦盈虧相抵后凈虧損5億多元，虧損額占到全省地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損額的一半。

煤礦由于投入不足，安全欠賬多、條件差、隱患多，安全基礎(chǔ)不牢固，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力脆弱。山西陽(yáng)泉是我國(guó)重要的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤3000萬(wàn)噸，但僅陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）公司每年用于瓦斯防治的費(fèi)用就需1.5億多元；陽(yáng)泉市地方煤礦目前還有8億元的安全投入缺口。

國(guó)有重點(diǎn)煤礦新井接替滯后，企業(yè)融資困難，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。山西國(guó)有重點(diǎn)煤礦核定生產(chǎn)能力為年產(chǎn)14093萬(wàn)噸，“十五”期間將有27個(gè)礦井資源枯竭，面臨關(guān)閉，每年減少生產(chǎn)能力3197萬(wàn)噸。目前的能力利用系數(shù)已達(dá)100％，陽(yáng)泉、大同、汾西等企業(yè)急需新井接替。大中型礦井的勘探、設(shè)計(jì)和基建時(shí)間均在兩年以上，一般投資均在數(shù)億元以上。但近年來(lái)國(guó)家已停止對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的建設(shè)投資，自籌資金由于投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低而難以操作，使煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)法正常進(jìn)行。

煤礦條件艱苦，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，卻長(zhǎng)期處于相對(duì)貧困的生活條件下。1999年，山西國(guó)有重點(diǎn)煤礦井下職工人均工資7406元，比1996年下降47％，煤礦工人生活水平出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。許多單位連續(xù)幾個(gè)月開(kāi)不出工資，有的人家兩家合買(mǎi)一袋面過(guò)年。據(jù)調(diào)查，僅原大同礦務(wù)局低于最低生活保障線的城市居民就有14977戶，共41569人。地方礦井下職工的家庭人均年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村貧困線。

    而作為煤炭主要用戶的電力、冶金、建材等相關(guān)行業(yè)，他們的盈利水平和職工工資要數(shù)倍于煤炭行業(yè)。2002年，山西國(guó)有重點(diǎn)煤礦井下職工在煤炭經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的情況下，月收入也僅為800元到900元之間，在全國(guó)工業(yè)行業(yè)收入排行榜中排倒數(shù)第二位。其他相關(guān)行業(yè)，如電力行業(yè)，職工的月收入?yún)s可達(dá)幾千元。

山西煤炭近幾年通過(guò)提高售價(jià)所帶來(lái)的收益，有相當(dāng)大的部分被中間環(huán)節(jié)盤(pán)剝，煤炭企業(yè)不堪重負(fù)。有些中間環(huán)節(jié)特別是運(yùn)輸部門(mén)，利用其壟斷地位，強(qiáng)加給煤炭企業(yè)許多不合理收費(fèi)，如自備車費(fèi)、特線特價(jià)費(fèi)、代理費(fèi)、點(diǎn)裝費(fèi)等，其中僅自備車收費(fèi)一項(xiàng)，山西煤炭行業(yè)一年就要多支付15.8億元。近兩年來(lái)，雖然煤款拖欠有所減少，但數(shù)額仍巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省目前尚有55億元煤款被拖欠。有些用戶惡意拖欠長(zhǎng)達(dá)五六年以上，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)際已成為呆死賬。

煤炭企業(yè)稅賦加重，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。2001年，煤炭采選業(yè)稅率增加了6.27個(gè)百分點(diǎn)，增幅達(dá)169.23％，全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)比稅制改革前的1993年多繳增值稅40.87億元，而電力、化工等相關(guān)行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)卻在下降。

另外，由于長(zhǎng)期形成的“大而全、小而全”，煤炭企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，僅山西國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)目前就有各類中、小學(xué)校235所、醫(yī)院88所，加上公安等社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員56811人，每年支出費(fèi)用達(dá)十幾億元。

煤礦開(kāi)發(fā)造成的地質(zhì)破壞日趨嚴(yán)重，而治理這些災(zāi)害所花費(fèi)的人力、物力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采礦所得。山西是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，有的地區(qū)已成了“無(wú)人區(qū)”（如大同煤田的一些火區(qū)）。煤礦的開(kāi)采不可避免地會(huì)破壞井田內(nèi)的水資源，給煤礦用水和開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目帶來(lái)困難；還可造成土地裂縫、塌陷，復(fù)墾率僅有20％，山西每年因開(kāi)礦損失的耕地占全省總損失面積的13％以上。煤炭企業(yè)不得不拿出一大筆資金賠償，還得組織人員修繕。

上述種種情況，都給煤礦的可持續(xù)發(fā)展增加了難度。煤炭行業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上打破了經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的平衡機(jī)制，靠煤炭企業(yè)自身力量很難實(shí)現(xiàn)各種要素的優(yōu)化，迫切需要國(guó)家發(fā)揮調(diào)控作用，出臺(tái)一系列扶持政策，對(duì)煤炭這個(gè)弱勢(shì)行業(yè)予以照顧，使煤炭企業(yè)盡快擺脫價(jià)格長(zhǎng)期背離價(jià)值的局面，回歸到公平、合理競(jìng)爭(zhēng)的軌道上來(lái)。

電煤銷售呼喚市場(chǎng)回歸

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，產(chǎn)品供求平衡的支撐點(diǎn)主要依賴于量和價(jià)，而在電煤供給上，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用卻顯得那么蒼白無(wú)力。我國(guó)電煤消費(fèi)量占煤炭流通總量的六成以上，其中重點(diǎn)計(jì)劃的電煤供應(yīng)在主要電力企業(yè)的煤炭需求中占絕對(duì)比重。

電煤價(jià)格的落實(shí)，在對(duì)煤炭市場(chǎng)起到穩(wěn)定和平衡的同時(shí)，應(yīng)視作是煤炭行業(yè)經(jīng)過(guò)多年不懈努力，通過(guò)聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)打破電力企業(yè)多年來(lái)高度壟斷的進(jìn)步，視其為電煤銷售市場(chǎng)的回歸。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)由于集中度低，煤炭銷售企業(yè)分散，企業(yè)之間相互爭(zhēng)鐵路運(yùn)力，擠占市場(chǎng)份額，以分散對(duì)集中，壓價(jià)傾銷，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，煤炭工業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，利益大量流失，每年損失都以數(shù)百億元計(jì)。在嚴(yán)酷的事實(shí)面前，煤炭行業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要發(fā)展必須適度提高煤炭銷售集中度，走大集團(tuán)化道路。這既是有效增加煤炭效益之極為重要的一環(huán)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)公平、公正所必須把握的一個(gè)原則，更是煤炭企業(yè)走向市場(chǎng)的必然趨勢(shì)。繼1998年，晉、陜、內(nèi)蒙古等5個(gè)煤炭外調(diào)大省成立了煤炭行業(yè)聯(lián)席會(huì)后，從2002年起，晉、冀、魯、豫、陜、神華“五省一公司”進(jìn)一步建立了共同維護(hù)煤炭銷售秩序、鞏固提高煤炭效益的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了煤炭?jī)r(jià)格的穩(wěn)定回升和銷售效益的大幅提高。

山西的例子也許最有說(shuō)服力。全國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)基地山西省，針對(duì)煤炭市場(chǎng)供大于求及山西煤炭工業(yè)存在的條塊分割和煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的問(wèn)題，提出了聯(lián)合銷售的應(yīng)對(duì)措施。山西堅(jiān)持“限量、提價(jià)、回款、清欠”和“努力擴(kuò)大出口，鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的營(yíng)銷方針，強(qiáng)化煤炭銷售的龍頭地位，加強(qiáng)全省煤炭銷售管理，理順了煤炭銷售管理體制，成立了省煤炭銷售辦公室。山西省煤炭銷售辦公室加強(qiáng)運(yùn)銷計(jì)劃等重要環(huán)節(jié)的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，加大煤炭產(chǎn)量、用戶庫(kù)存量、港口存煤量的調(diào)控力度，認(rèn)真研究分析煤炭市場(chǎng)需求變化，組織制定符合本省實(shí)際的煤炭銷售策略，及時(shí)引導(dǎo)煤炭企業(yè)調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格。

在山西省煤炭銷售辦公室的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，山西煤炭企業(yè)聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)，避免了重蹈被用戶各個(gè)擊破的覆轍，連續(xù)幾年煤炭訂貨都取得了好成績(jī)。2001年全省簽訂重點(diǎn)煤炭訂貨1.57億噸，比2000年增加600萬(wàn)噸，簽訂煤炭鐵路外運(yùn)訂貨合同1.99億噸，噸煤平均提價(jià)或增加收益10.20元／噸，實(shí)際運(yùn)行下來(lái)，全年全省提高煤炭售價(jià)14.41元／噸；2002年訂貨會(huì)，全省簽訂重點(diǎn)訂貨合同1.7億噸，比上年增加1209萬(wàn)噸，煤炭外運(yùn)合同總量為2.13億噸，國(guó)內(nèi)訂貨價(jià)格比上年平均增加18.81元／噸，實(shí)際運(yùn)行下來(lái)，2002年全省煤炭售價(jià)提高16.75元／噸；2003年訂貨會(huì)，全省重點(diǎn)訂貨量確定為1.81億噸，比上年增加1119萬(wàn)噸，煤炭外運(yùn)合同總量為2.27億噸，國(guó)內(nèi)訂貨價(jià)格除電煤仍在繼續(xù)落實(shí)外，冶金、化工、建材及市場(chǎng)用煤價(jià)格平均比上年合同增加17.93元。

2003年電煤價(jià)格的明確和落實(shí)，并不意味著煤炭行業(yè)從此就柳暗花明，走上康莊大道。煤炭行業(yè)扭虧脫困之路還很漫長(zhǎng)，需要煤炭企業(yè)不斷自我砥礪，勇于改革，做大做強(qiáng)，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。