每一起煤礦安全事故的直接誘因都是不按規(guī)章辦事、安全生產(chǎn)諸多措施得不到落實，但從更深層面講，則是需求猛增而供應(yīng)不暢的產(chǎn)物。煤礦安全事故的頻發(fā)，從一定程度上折射出我國煤電供求體制的弊端。煤炭需求趨旺，導(dǎo)致供給擴(kuò)張，利益驅(qū)使下小煤礦死灰復(fù)燃，導(dǎo)致事故頻發(fā)

人們注意到，今年以來，煤礦安全事故的增加與煤炭需求的增加呈同步發(fā)生態(tài)勢，這兩者之間是否存在著必然聯(lián)系呢？

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，直接帶動了各相關(guān)行業(yè)對能源的需求。作為我國煤炭消費的兩個大戶，電力和鋼鐵這兩大行業(yè)不約而同出現(xiàn)了加速啟動的態(tài)勢，對煤炭需求猛增。去年以來，全國火電機(jī)組新投產(chǎn)或陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)2000萬千瓦，由此新增動力煤需求5000萬噸，動力煤告急。受固定資產(chǎn)投資拉動影響，我國鋼材產(chǎn)銷兩旺，一季度產(chǎn)量比去年同期增長近兩成，煉焦用煤一派熱銷景象。

從供給方面看，由于近些年來，國家整頓小煤礦的力度不斷加大，全國煤礦總數(shù)5年來從10萬個減少到不足3萬個。煤炭市場一度供過于求的狀況明顯改觀。

供求變化導(dǎo)致煤價回升。年初，國內(nèi)煤炭市場平均價已比去年同期上漲了3％以上，其中部分產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)煉焦煤價格翻了一番。

能源緊缺，價格攀升，供給必然要增加，最終平抑需求，這本來是市場經(jīng)濟(jì)的正常規(guī)律。但是，在利益驅(qū)動下，小煤礦無視國家一道道禁令，死灰復(fù)燃，為煤礦事故頻發(fā)埋下隱患。

從今年以來煤礦發(fā)生的重特大事故來看，小煤礦仍然是事故多發(fā)的重點領(lǐng)域。截至5月20日全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故19起，其中小煤礦發(fā)生13起，占68％。

“需求增加—供給擴(kuò)張—小煤礦重生—事故頻發(fā)”──從這個鏈條中，可以清晰地看出安全事故背后所隱藏的經(jīng)濟(jì)因素和利益驅(qū)動。

煤炭企業(yè)要求漲價，電力企業(yè)難以消化，電煤“頂�！痹斐晒�應(yīng)梗阻，為小煤礦“起死回生”提供空間

盡管今年煤炭需求量出現(xiàn)猛增勢頭，但從總量上看，煤炭供求基本均衡。供求的過度緊張是一種不正常的現(xiàn)象，而這種不正常來自發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)之間關(guān)于煤價的爭執(zhí)不下。

在2003年全國煤炭訂貨會上，煤炭企業(yè)要求漲價，電力企業(yè)極力反對，雙方僵持不下不歡而散。1．5億噸的煤炭訂貨合同沒有簽下來，產(chǎn)生了巨大的需求缺口。

煤炭企業(yè)要求漲價的理由是：煤炭系統(tǒng)包袱很重，而有些地方一噸煤的價格比沙子還便宜，在需求增加的情況下，要求提價在情在理。發(fā)電企業(yè)反對的理由是：電價國家定死了，近年因消化煤炭提價帶來的成本上升已達(dá)數(shù)百億元，電廠已無潛力可挖，面臨虧損。

“鷸蚌相爭，漁翁得利�！毙∶旱V投入小、價格低，順勢而起，大量復(fù)生，安全事故隱患重重。安全事故暴露出供求體制的弊端。

近日，國家發(fā)展和改革委員會出面協(xié)調(diào)，在調(diào)整煤價的基礎(chǔ)上，要求6月底以前要把電煤訂貨合同補簽完畢，否則后果自負(fù)。而這一通知效果究竟有多大，不少人仍持懷疑態(tài)度。

國務(wù)院發(fā)展研究中心專家馮飛指出，政府出面協(xié)調(diào)價格和供應(yīng)量，只能形成依靠“政府干預(yù)”來維系兩者脆弱關(guān)系的局面，政府協(xié)調(diào)不但承受著巨大的壓力，也很難盡如人意。盡快建立成熟的市場化供求機(jī)制，才是關(guān)系發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大計。

增加合法生產(chǎn)，削減低效需求，打通供需梗阻，才能縮減小煤礦生存空間，降低事故發(fā)生概率

增加合法生產(chǎn)，削減低效需求，打通供需梗阻，實現(xiàn)供求平衡，無疑會減少非法小煤礦死灰復(fù)燃的機(jī)會，從而降低安全事故發(fā)生概率。搞好安全生產(chǎn)，除行政監(jiān)管手段外，我們更需要有效的市場調(diào)控手段。

專家提出，用市場化的手段有助于打通供需梗阻。馮飛認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)杜絕政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，由市場機(jī)制來決定供求關(guān)系，在煤炭和電力兩個行業(yè)建立規(guī)范、通暢的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類資本在符合產(chǎn)業(yè)政策、安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)入煤炭、電力市場。同時，打破行業(yè)界限、地域界限和所有制界限，提倡和鼓勵發(fā)展煤電合營的模式，或形成煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的戰(zhàn)略性聯(lián)盟。

限制低效需求，也將在一定程度上解決供求矛盾。今年以來，國內(nèi)新增工業(yè)用電八成以上來自高耗能產(chǎn)業(yè)。特別是電解鋁行業(yè)，目前已開工在建和近期擬建的生產(chǎn)能力就達(dá)260萬噸，加上已有生產(chǎn)能力，完全可以滿足今后一段時間國內(nèi)市場的需求，但一些地方還在加緊籌建電解鋁項目。如果國家采取措施限制電解鋁等高耗電產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，就能在一定程度上緩解能源供需矛盾。

從經(jīng)驗看，供求緊張，一直是小煤礦死而復(fù)生的重要經(jīng)濟(jì)動因。整頓和關(guān)閉小煤礦，關(guān)了再開，開了再關(guān)，糾纏不清。如果在供求體制上做文章，運用市場之手，推動煤炭供求平衡，無疑將抑制經(jīng)濟(jì)利益這個驅(qū)動力；再加上行政的監(jiān)管，非法小煤礦將失去生存空間，煤礦事故將大大減少。