如果把電力比作國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”，發(fā)電用煤（以下簡(jiǎn)稱電煤）則是電力的“血液”。誰能想到，今年以來，電力“血液”的供應(yīng)，居然是靠一項(xiàng)臨時(shí)性措施維持，大宗電煤交易卻一直沒有正式的合同。 

去年底以來，煤炭和電力兩大行業(yè)圍繞２００３年的電煤價(jià)格發(fā)生糾紛，直至今日仍未達(dá)成協(xié)議。好在雙方顧全大局，繼續(xù)執(zhí)行去年的合同作為臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施。記者近日走訪了煤電雙方了解到，市場(chǎng)機(jī)制不健全是造成這一局面的主要原因，而要解決這個(gè)問題，必須打破壟斷和壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。 

打破壁壘，聯(lián)動(dòng)達(dá)到雙贏 

煤炭和電力這兩大能源行業(yè)本應(yīng)是一個(gè)和諧的產(chǎn)業(yè)鏈條。電力是煤炭巨大而穩(wěn)定的市場(chǎng)，煤炭是電力正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。如今他們卻因?yàn)槿狈�利益�?lián)動(dòng)機(jī)制而為電煤價(jià)格問題僵持不下，無法達(dá)到雙贏。 

中國(guó)華電集團(tuán)公司副總工程師鄧建玲介紹說，前些年煤炭供大于求，市場(chǎng)上的煤價(jià)比國(guó)家電煤指導(dǎo)價(jià)每噸低２０元至３０元，他們一直嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，高價(jià)從煤炭企業(yè)采購(gòu)電煤�，F(xiàn)在，電煤價(jià)格放開了，煤炭企業(yè)想借市場(chǎng)價(jià)上揚(yáng)之機(jī)提高電煤價(jià)格，他們無法接受。他說，我國(guó)煤炭企業(yè)人員臃腫，不能一味通過漲價(jià)消化成本。 

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從１９９７年以來，電煤價(jià)格一路下滑，而電價(jià)卻在不斷上漲。從去年開始，煤炭走出供大于求的困境，產(chǎn)需基本平衡，市場(chǎng)價(jià)出現(xiàn)恢復(fù)性上升。應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)供求關(guān)系，把今年的電煤價(jià)格每噸適度上調(diào)５元至１０元。 

煤炭和電力兩大行業(yè)缺乏利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，歷史上形成的條塊分割的政府管理體制導(dǎo)致雙方牢固的行業(yè)界限。一方的獲益往往造成另一方的損失，糾紛不斷。開展煤電聯(lián)營(yíng)或?qū)嵭袃r(jià)格聯(lián)動(dòng)是解決問題的辦法之一。 

中國(guó)華電集團(tuán)公司建議，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略性聯(lián)盟。如果煤炭企業(yè)能將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到電力行業(yè)，或電力行業(yè)涉足煤炭行業(yè)，一方面可以改變煤炭企業(yè)僅提供初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，增加了產(chǎn)品的附加值；另一方面也保證了電力企業(yè)煤炭供應(yīng)和價(jià)格的穩(wěn)定性，減少風(fēng)險(xiǎn)和中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本。 

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)也是一個(gè)辦法，否則價(jià)格波動(dòng)全部由企業(yè)內(nèi)部消化，雙方都承擔(dān)不起。以中國(guó)華電集團(tuán)公司為例，２００３年的電煤價(jià)格平均上漲了４.４元／噸，按上一年的發(fā)電總數(shù)計(jì)算，全年的成本就將增加２.７６億元。而安徽淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司現(xiàn)在出售的電煤價(jià)格只相當(dāng)于１９９７年水平，同期工業(yè)用電價(jià)格卻上漲了３８％。 

破除壟斷，市場(chǎng)配置資源 

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，買賣雙方都應(yīng)當(dāng)能夠自由選擇交易對(duì)象，成交與否應(yīng)當(dāng)從本企業(yè)的利益出發(fā)，而不受外界的干預(yù)。但是電煤市場(chǎng)交易的情況并不是這樣。 

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，電力行業(yè)在煤炭采購(gòu)上存在著壟斷行為，違背了市場(chǎng)交易原則。自１９９８年撤消煤炭部后，煤炭企業(yè)全部下放到地方，進(jìn)入市常３萬多個(gè)煤炭企業(yè)自行銷售，形成了高度分散的行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)局面。電力行業(yè)方面，雖然組建了５個(gè)發(fā)電集團(tuán)，但這些集團(tuán)的電煤采購(gòu)合同都得由中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)一審核、協(xié)調(diào)價(jià)格、統(tǒng)一蓋章。在今年的訂貨會(huì)上，中能電力工業(yè)燃料公司提出“三個(gè)不能改變”，即２００２年煤炭訂貨合同價(jià)格不能改變、合同條款不能改變、訂貨基數(shù)不能改變，同時(shí)還提出“漲價(jià)不簽合同，簽合同不漲價(jià)”。 

淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司副總經(jīng)理張國(guó)建說，他們有很多冶金、建材和化工行業(yè)的大用戶，關(guān)系一直比較和諧，供應(yīng)價(jià)格每噸比市場(chǎng)價(jià)低１０元到２０元，而電煤價(jià)格卻得低２０元到３０元。這主要是因?yàn)殡娏π袠I(yè)的壟斷。據(jù)他介紹，安徽省電力企業(yè)在電煤價(jià)格問題上沒有決定權(quán)，必須上報(bào)中能電力工業(yè)燃料公司，而到了那里，采購(gòu)價(jià)高了不會(huì)被批準(zhǔn)。他認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)打破壟斷，至少在與省內(nèi)電力企業(yè)談判過程中，不應(yīng)有上級(jí)單位干預(yù)。 

壟斷阻礙了公平交易，加劇了煤炭、電力兩個(gè)行業(yè)在價(jià)格問題上的摩擦。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)煤炭市場(chǎng)交易規(guī)則，用法律法規(guī)規(guī)范煤炭市場(chǎng)行為，禁止壟斷銷售或壟斷購(gòu)買的行為。 

放開市場(chǎng)，政府難再干預(yù) 

從計(jì)劃到市場(chǎng)，幾乎每個(gè)行業(yè)都走過這樣一個(gè)過程。煤電之爭(zhēng)是從計(jì)劃走向市場(chǎng)的矛盾縮影。 

在煤炭行業(yè)每年為電力行業(yè)提供的６.５億噸左右的電煤中，有２.５億噸屬于“國(guó)家指導(dǎo)計(jì)劃”，其余為市場(chǎng)采購(gòu)。雙方的爭(zhēng)執(zhí)集中在國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的價(jià)格上，而市場(chǎng)采購(gòu)部分則基本隨行就市。 

在２００１年以前，計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格是由國(guó)家定價(jià)或下達(dá)指導(dǎo)意見，煤電雙方都能按照國(guó)家定價(jià)簽訂合同。從２００１年后，國(guó)家取消了電煤指導(dǎo)價(jià)，但又保留了國(guó)家指導(dǎo)計(jì)劃。在這種“半計(jì)劃半市潮的特殊體制下，去年的電煤價(jià)格就曾發(fā)生矛盾，但在國(guó)家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，雙方仍然簽訂了合同。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年１至４月，我國(guó)原中央財(cái)政煤炭企業(yè)平均商品煤售價(jià)為１７０.７４元／噸，而同期計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格平均只有１３７.２元/噸。電煤與其他行業(yè)所用煤炭相比，價(jià)格最低，煤炭行業(yè)自然要求漲價(jià)。而電力企業(yè)則認(rèn)為，電價(jià)是國(guó)家定的，煤炭漲價(jià)的成本電力企業(yè)無法消化。雙方矛盾發(fā)生的根源，是市場(chǎng)仍然沒有完全放開。 

我國(guó)的煤炭行業(yè)并不是一個(gè)進(jìn)入和退出十分通暢的行業(yè)，電力仍然存在著壟斷。這兩個(gè)行業(yè)之間存在的糾紛，目前只能由國(guó)家出面干預(yù)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日下發(fā)文件，同意電煤價(jià)格每噸上漲２元至８元，要求雙方６月底以前把電煤訂貨合同補(bǔ)簽完畢，否則后果自負(fù)。 

政府干預(yù)短期內(nèi)也許能夠解決問題，但畢竟不能長(zhǎng)久替代市場(chǎng)的作用。放開市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，讓緊密相聯(lián)的雙方自主地平衡利益，甚至結(jié)成利益共同體，這才是解決問題的長(zhǎng)久之計(jì)。 

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人建議，煤炭屬于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主銷售、自主交易，國(guó)家可以不再搞重點(diǎn)訂貨。對(duì)于電力企業(yè)而言，電力體制改革中“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的要求即將實(shí)施，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將由市場(chǎng)來決定，企業(yè)對(duì)電煤價(jià)格的變動(dòng)更加敏感，所以市場(chǎng)化改革的緊迫性越發(fā)凸顯。