日前，國家發(fā)展和改革委員會在全國首次發(fā)布《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），此舉將進一步推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，促進節(jié)能型社會的建設(shè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上，節(jié)能對于中國石油天然氣集團公司來說就是再造油田。中國石油集團按照國家發(fā)改委有關(guān)要求，正在牽頭修訂“陸上石油天然氣工業(yè)節(jié)能技術(shù)政策大綱”，并制定了中長期節(jié)能技術(shù)目標。
    能 源現(xiàn)狀催生節(jié)能規(guī)劃
    按近3年能源消費增長趨勢發(fā)展，到2020年我國能源需求量將高達40多億噸標準煤。如此巨大的需求，給煤炭、石油和電力供應以及能源安全等方面帶來巨大壓力。能源需求的快速增長對能源的可供量、承載能力以及國家能源安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
    此外，低效率的資源利用手段存在“后天不足”，并造成了雪上加霜的浪費。按通行的計算方法，中國資源生產(chǎn)率只相當于德國的1/6、美國的1/10，日本的1/20。2000年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在65%左右，比國際先進水平低15到20個百分點；中小電動機平均效率為87%，風機、水泵平均設(shè)計效率為75%，均比國際先進水平低5個百分點，系統(tǒng)運行效率低近20個百分點；機動車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平高10%至20%。在這樣的形勢下，迫切需要制定符合科學發(fā)展觀、順應可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃�！兑�(guī)劃》應運而生。
    中長期節(jié)能工作的指導思想和遵循原則
    《規(guī)劃》中提出了我國中長期節(jié)能的指導思想。要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點，加快建設(shè)節(jié)能型社會，以能源的有效利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
    《規(guī)劃》中提出了我國中長期節(jié)能工作的遵循原則。一是堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容。要從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。二是堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場為導向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合。要嚴格市場準入，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。五是堅持突出重點、分類指導、全面推進。對年耗能萬噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理，強化監(jiān)督檢查。六是堅持全社會共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。
    《規(guī)劃》提出四個方面的節(jié)能目標
    一是宏觀節(jié)能量指標。到2010年每萬元GDP（1990年不變價，下同）能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤，2003年至2010年年均節(jié)能率為2.2%，形成的節(jié)能能力為4億噸標準煤。2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標準煤，2003年至2020年年均節(jié)能率為3%，形成的節(jié)能能力為14億噸標準煤，相當于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標準煤的111%，相當于減少二氧化硫排放2100萬噸。
    二是主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標。2010年總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平，其中大中型企業(yè)達到本世紀初國際先進水平，2020年達到或接近國際先進水平。
    三是主要耗能設(shè)備能效指標。2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達到或接近國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器等達到國際領(lǐng)先水平。
    四是宏觀管理目標。2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。
    實施重點節(jié)能工程
    根據(jù)我國目前的節(jié)能潛力和未來能源需求的特點，《規(guī)劃》提出“十一五”節(jié)能的重點領(lǐng)域是工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用。其中，工業(yè)節(jié)能的重點是電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學、建材、煤炭和機械等高耗能行業(yè)，交通節(jié)能的重點是新增機動車，建筑節(jié)能的重點是嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，商用和民用節(jié)能的重點是提高用能設(shè)備能效標準。
    《規(guī)劃》提出了十項保障措施：一是堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針。節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。二是制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策。三是制定和實施促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。四是制定和實施強化節(jié)能的激勵政策。五是加大依法實施節(jié)能管理的力度。六是加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣。七是推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制。八是加強重點用能單位節(jié)能管理。九是強化節(jié)能宣傳、教育和培訓。十是加強組織領(lǐng)導，推動規(guī)劃實施。
    石油石化是工業(yè)節(jié)能的重點
    石油石化是我國較大的耗能行業(yè)，能源消耗量占全國總能源量的9％，占全國工業(yè)用能量的13％�！兑�(guī)劃》把石油石化行業(yè)列為工業(yè)節(jié)能的重點領(lǐng)域，其中一些主要的高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)要采用先進、可行的節(jié)能技術(shù)措施。
    記者從中國石油天然氣集團公司了解到，2001年中國石油集團主營業(yè)務(wù)和輔助生產(chǎn)業(yè)務(wù)分別組織制定了“十五”節(jié)能計劃。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2003年末，與2000年相比，在油氣生產(chǎn)和煉油化工生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大和產(chǎn)量穩(wěn)步增長的情況下，油氣田、管道、煉油和化工等主營業(yè)務(wù)的能耗總費用減少17.9億元，下降了5.7％。輔助生產(chǎn)業(yè)務(wù)新上節(jié)能項目投資7.8億元，新建技術(shù)措施節(jié)能能力71萬噸(標煤)，技術(shù)措施節(jié)能率在2%以上，高于全國平均水平。目前，節(jié)油代油工程進展順利，已實現(xiàn)代油142萬噸，完成計劃的85%，通過用粉煤灰制磚、鋪路，各企業(yè)粉煤灰綜合利用率總體達到60%以上。
    石油天然氣行業(yè)要依靠節(jié)能技術(shù)進步，提高生產(chǎn)過程中的能源利用效率，降低能源的消耗和損耗。到2010年，機械采油、輸油、注水、供熱等主要生產(chǎn)系統(tǒng)（設(shè)備）的運行效率要提高2到3個百分點，油田原油損耗率控制在0.5％左右，降低油田供配電網(wǎng)損率0.5個百分點以上；到2020年，要在2010年的基礎(chǔ)上將上述主要生產(chǎn)系統(tǒng)（設(shè)備）的運行效率再提高2到3個百分點，油田原油損耗率控制在0.5%以下，油田供配電網(wǎng)損率再降低0.5個百分點以上。
    節(jié)能是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務(wù)�！兑�(guī)劃》提出了“石油應主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域”的節(jié)能政策。同時要求石油石化、化工等行業(yè)，在“十一五”期間要通過實施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油）、替代燃油小機組等各種措施節(jié)約石油；在交通運輸中要發(fā)展混合動力汽車，推廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度，發(fā)展替代燃料，實現(xiàn)節(jié)約和替代石油3800萬噸。石油工業(yè)搞好節(jié)能降耗，一方面可為國家提供更多油氣，另一方面也是提高自身效益的重要途徑。