３月１８日凌晨，山東滕州東大煤礦建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)許多人剛剛進(jìn)入甜美的夢(mèng)鄉(xiāng)，一場(chǎng)滅頂之災(zāi)襲來，正在井下約３６０米工作面施工的７名礦工被飛速墜落的絞車擊中，再也沒能見到新一天的太陽。就在兩個(gè)月前的１月６日，依然是東大煤礦建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，承建這一項(xiàng)目的中煤第五建設(shè)公司（屬中煤能源集團(tuán)）一名項(xiàng)目經(jīng)理因疏于地面管理而遇難…… 

    據(jù)了解，僅從今年年初到３月１８日，中煤能源集團(tuán)在生產(chǎn)中死亡的人數(shù)就達(dá)到１９人，其中絕大多數(shù)來自煤礦建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地頻繁地“拉閘限電”正在引發(fā)新一輪的火電建設(shè)高潮和煤礦建設(shè)高潮，煤礦建設(shè)正成為安全生產(chǎn)新的“雷區(qū)”。 

    讓人痛心的事故原因：忽視背后的“責(zé)任缺位” 

    同一工地一個(gè)季度發(fā)生兩起事故，事故由國內(nèi)蔓延到國外（３月１６日，土耳其煤礦總公司庫茲魯煤礦在建設(shè)過程中發(fā)生瓦斯爆炸，承建這一工程的中煤第一建設(shè)公司５名員工遇難）；沉痛的生命和鮮血向煤礦建設(shè)市場(chǎng)敲響了警鐘。逝者已逝，惟留家屬傷心一片；然而，關(guān)于這幾起事故的原因分析無疑讓人痛心不已： 

    １月６日東大煤礦的地面運(yùn)輸事故，現(xiàn)場(chǎng)的安全措施寫得非常詳細(xì)：“人工推車時(shí)，必須有人在旁邊指揮，如發(fā)現(xiàn)有傾倒的危險(xiǎn)，及時(shí)指揮人員躲避”。就是這樣一個(gè)經(jīng)過項(xiàng)目經(jīng)理簽字的安全規(guī)章，而項(xiàng)目經(jīng)理卻因違章而遇難。同時(shí)，發(fā)生事故時(shí)使用的底卸式吊桶，底座十分不規(guī)范。據(jù)說這個(gè)吊桶已經(jīng)用了多年，多次發(fā)生過翻罐，就是沒有人整改而釀成大禍。 

    ３月１８日的墜罐事故，工程處只配備一名司機(jī)監(jiān)控進(jìn)礦絞車；而按照安全管理規(guī)定，這一崗位必須同時(shí)配備一主一副兩名司機(jī)。結(jié)果這名司機(jī)因疲勞過度，未及時(shí)為絞車減速；致使絞車高速上沖至井口后，崩斷鋼索，隨后疾速墜入約３６０米深的井下，當(dāng)場(chǎng)砸死７名礦工。據(jù)記者了解，這個(gè)工地自開工以來，一直沒有為這一重要崗位配備副司機(jī)。此外，速度保護(hù)裝置不全和過卷高度不足也是造成這一事故的重要原因。 

    其實(shí)，就在今年２月中煤第五建設(shè)公司召開的安全生產(chǎn)會(huì)議上，公司副經(jīng)理周亞東在談到安全生產(chǎn)的隱患時(shí)就特別提到：隨著工程項(xiàng)目的增多，一些項(xiàng)目的管理干部、技術(shù)干部和特種作業(yè)人員，甚至熟練操作工已經(jīng)不能滿足施工需要，是下步安全生產(chǎn)的無形隱患。絞車司機(jī)就屬于特種作業(yè)人員，東大煤礦承建方在１月６日事故發(fā)生后，仍然對(duì)“只配備一名司機(jī)”這一明顯違章行為置若罔聞，造成了更大的悲劇。 

    發(fā)現(xiàn)隱患而不進(jìn)行整改，知道規(guī)章制度卻不執(zhí)行——在發(fā)生事故的掘井現(xiàn)場(chǎng)，工程塔上“安全為天”四個(gè)字赫然入目。然而，責(zé)任卻缺位了。 

    “帶血的效益”：煤建熱灼傷“歷史之痛” 

    “３·１８”墜罐事故發(fā)生后，中煤能源集團(tuán)總經(jīng)理經(jīng)天亮對(duì)此進(jìn)行了質(zhì)問和反思： 

    沒有人才、資金和設(shè)備，攬那么多工程干什么？ 

    光圖產(chǎn)值有什么用，有多少工程款沒有收回來，又欠發(fā)多少工資？ 

    東大煤礦該配備的副司機(jī)為什么沒有，過卷保護(hù)為什么不起作用，電控裝置為什么不起作用？ 

    中煤第五建設(shè)公司副經(jīng)理周亞東在接受新華社記者專訪時(shí)指出：煤礦建設(shè)成為安全生產(chǎn)新的薄弱環(huán)節(jié)，電荒只是引子，根源還在歷史。國家在上世紀(jì)７０年代中期完成對(duì)１０大煤炭基地的建設(shè)后，煤礦建設(shè)開始進(jìn)入低潮期。煤礦建設(shè)企業(yè)基本無活可干，不少工人紛紛轉(zhuǎn)崗。與之相對(duì)應(yīng)的一個(gè)令人吃驚的事實(shí)是：自１９７８年改革開放到現(xiàn)在，在國內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的中煤第五建設(shè)公司就沒有招過一個(gè)正式的工人。隊(duì)伍嚴(yán)重老化，設(shè)備基本得不到更新、企業(yè)虧欠嚴(yán)重，基本的管理程序和思維還處于上世紀(jì)７０年代的水平。 

    從２００２年底開始，我國開始進(jìn)入新一輪煤礦建設(shè)高峰期。煤礦建設(shè)的市場(chǎng)開始熱起來，但煤建企業(yè)的安全投入和安全意識(shí)卻沒有得到同步的增長(zhǎng)和重視；相反，煤礦建設(shè)的狂熱與煤建規(guī)范隊(duì)伍的稀缺形成了一對(duì)尖銳的矛盾。煤建企業(yè)為了彌補(bǔ)此前若干年的虧空，在安全投入和管理均不到位的情況下大攬工程，造成了安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的出現(xiàn)；大量資質(zhì)低下甚至并不具備煤建資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入煤建市場(chǎng)，進(jìn)一步加劇了這一環(huán)節(jié)的薄弱。據(jù)了解，就是在中煤第五建設(shè)公司這樣國內(nèi)比較規(guī)范的煤建企業(yè)，企業(yè)６０％以上的施工人員都是臨時(shí)招聘的農(nóng)民工。許多農(nóng)民工自身安全意識(shí)薄弱，加之安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的“虧空”，一旦出現(xiàn)事故，他們是最無辜的受害者。在無辜的背后，是“帶血的利益”：一個(gè)農(nóng)民工的成本大約僅相當(dāng)于正式工人的三分之一。 

    面對(duì)事故頻發(fā)，中煤集團(tuán)作出決定：集團(tuán)下屬的所有生產(chǎn)礦和施工企業(yè)、地面生產(chǎn)企業(yè)自３月１９日零點(diǎn)起全部停產(chǎn)。集團(tuán)公司組成８?jìng)�(gè)安全督查組，分別下去檢查整頓，達(dá)到保安規(guī)程和措施要求才能復(fù)工，要層層落實(shí)責(zé)任，層層簽字，最后由總經(jīng)理簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)，不安全不生產(chǎn)。目的是從基層開始逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。目前，東大煤礦的承建方——中煤第五建設(shè)公司二處的負(fù)責(zé)人和出事的項(xiàng)目經(jīng)理已被革職查辦。 

    據(jù)了解，中煤公司每停產(chǎn)一天，損失的經(jīng)營額數(shù)以千萬元計(jì)。經(jīng)天亮說，實(shí)施停產(chǎn)整頓，實(shí)際上是在沒有建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制情況下采取的老辦法；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須建立責(zé)任到位的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；我們要的是安全生產(chǎn)前提下的效益最大化，而不是用職工生命換來的效益、帶血的效益。 

    然而，僅僅依靠中煤集團(tuán)這樣的以“責(zé)任主體”到位的規(guī)范和整治，就能避免煤建事故的持續(xù)高發(fā)嗎？ 煤建公司是否就是煤建事故的唯一“埋單者”呢？ 

    不可忽視的地方利益：三次執(zhí)法阻擋不了災(zāi)難發(fā)生 

    問題并沒有這么簡(jiǎn)單！ 

    一個(gè)不容回避的事實(shí)是，東大煤礦籌建方在開工之初屬于“采礦許可證、礦井初步設(shè)計(jì)、編制煤礦安全專篇”三項(xiàng)手續(xù)不全的企業(yè)，按照煤建建設(shè)的“三同時(shí)”原則，這樣的工程是不允許開工的。 

    事實(shí)上，在“３·１８”事故出現(xiàn)之前，山東省煤礦監(jiān)察局棗莊辦事處曾先后三次對(duì)東大煤礦籌建方和承建方進(jìn)行執(zhí)法： 

    ２００３年７月２４日，執(zhí)法部門以“三同時(shí)”手續(xù)不完備，不同意東大煤礦籌建處破土動(dòng)工；但同年１０月，東大煤礦在沒有辦齊手續(xù)的情況下違法開工； 

    ２００３年１２月１６日，當(dāng)東大煤礦掘井深度達(dá)到約１００米時(shí)，執(zhí)法單位對(duì)籌建方和承建單位處以共８萬元的罰款，并要求籌建方盡快辦齊手續(xù)，施工單位對(duì)重要崗位部署足夠的工作人員； 

    ２００３年１２月３１日，在罰款仍然無效的情況下，執(zhí)法部門向東大煤礦所在地的滕州市人民政府發(fā)出《關(guān)于依法建設(shè)東大煤礦的建議》；滕州市對(duì)此也進(jìn)行了回復(fù)：要求東大煤礦盡快完備手續(xù)，在手續(xù)不完備的情況下，不得進(jìn)行施工。 

    三次執(zhí)法仍然未能阻止“危險(xiǎn)施工”的繼續(xù)進(jìn)行——其背后是“非科學(xué)發(fā)展觀”下的地方利益和地方保護(hù)主義。截至記者發(fā)稿時(shí)，東大煤礦仍然未能辦完相關(guān)的開工手續(xù)，目前仍處于停工狀態(tài)。 

    山東柴里煤礦礦長(zhǎng)王玉海在接受記者采訪時(shí)指出，盡快“３·１８”事故的主要責(zé)任方在承建單位，但值得注意的是，按照現(xiàn)行的責(zé)任追究機(jī)制，籌建單位幾乎不承擔(dān)事故責(zé)任，直接導(dǎo)致籌建單位放松了對(duì)承建單位的監(jiān)督和管理，這也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。他建議煤礦基建事故應(yīng)確立“以承建單位為主體，籌建單位與承建單位共擔(dān)責(zé)任”的責(zé)任追究機(jī)制；否則，籌建單位因?yàn)椴怀袚?dān)責(zé)任而轉(zhuǎn)而選擇資質(zhì)較差、費(fèi)用較低的施工單位；而施工單位在“競(jìng)劣機(jī)制”下為了中標(biāo)，最后必然減少安全設(shè)備和人員的投入，形成惡性循環(huán)——類似經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。 

    周亞東的擔(dān)憂也印證了這一觀點(diǎn)：目前，除了中煤能源集團(tuán)下屬的三家煤礦建設(shè)公司外，在國內(nèi)煤建市場(chǎng)上，至少活躍著各種資質(zhì)不等、人數(shù)超過２萬的煤礦建設(shè)隊(duì)伍。由于煤礦建設(shè)出現(xiàn)熱潮，甚至一些并不具備煤礦建設(shè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍也進(jìn)入煤礦建設(shè)市場(chǎng)，給煤建市場(chǎng)埋下了更大的隱患。如果“競(jìng)劣機(jī)制”繼續(xù)發(fā)揮作用，那么這些隱患的危險(xiǎn)性也就越大。他建議，在盡快完善“以承建單位為主體，籌建單位與承建單位共擔(dān)責(zé)任”的責(zé)任追究機(jī)制的同時(shí)，國家應(yīng)抓緊對(duì)煤礦基建市場(chǎng)的整頓，而地方也應(yīng)適度提高煤建市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。