新華網(wǎng)黑龍江頻道報道 目前，黑龍江省雞西\"４·１０\"礦難的權(quán)屬問題尚未明確，給事故調(diào)查及善后處理帶來困難。但也暴露出目前安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)不清、監(jiān)管缺位、利益紛爭誘發(fā)事故隱患等深層隱憂。

事發(fā)礦井無人認領(lǐng)

此次發(fā)生瓦斯爆炸事故的礦井位于雞西市雞東縣哈達鎮(zhèn)先鋒村附近。在事發(fā)第二天，雞西礦業(yè)集團公司曾向記者承認這口礦井在礦業(yè)集團資源范圍內(nèi)。當日，記者還在事故救援指揮部所在地－－雞西礦業(yè)集團的正陽煤礦九采區(qū)六井門口，看到了寫有\(zhòng)"公開負責(zé)人：王樹軍\"字樣的企務(wù)公開板。然而，次日記者便接到雞西礦業(yè)集團方面的通知，說有證據(jù)證明：事發(fā)礦井不在礦業(yè)集團的資源范圍內(nèi)。但當記者要求其出示相關(guān)證據(jù)時，雞西礦業(yè)集團方面卻推說熟知情況的人員不在。至于目前事故由雞西礦業(yè)集團組織救援的現(xiàn)實，礦業(yè)集團方面解釋說這是受省領(lǐng)導(dǎo)的委派。

雞西市政府部門也否認事發(fā)礦井歸地方所有，有關(guān)人員向記者提供了一份２００３年８月７日的《關(guān)于雞西市行政區(qū)域內(nèi)非法小煤礦整治職責(zé)界定》的政府會議紀要�！都o要》第六條寫道：\"新產(chǎn)生的非法小煤井，按資源劃分責(zé)任，在礦業(yè)集團資源范圍內(nèi)的由礦業(yè)集團負責(zé)關(guān)閉；在地方政府資源范圍內(nèi)的由當?shù)卣�府負�?zé)關(guān)閉。\"雞西市方面認為，因為出事礦井資源是雞西礦業(yè)集團的，所以根據(jù)這份會議紀要，該井無疑歸礦業(yè)集團管轄。

４月１３日下午，記者在事發(fā)現(xiàn)場看到，身著\"國土資源\"臂章制服的兩名工作人員，在儀器測量事發(fā)井口的方位。一位工作人員告訴記者：\"實地測量的數(shù)據(jù)將作為界定礦井權(quán)屬的依據(jù)之一。\"

一些被埋井下礦工的親屬告訴記者，兩天來，王樹軍或本人出面或指派他人，向每名被埋井下礦工家屬發(fā)送了２０００元的慰問金。這是礦難發(fā)生后，礦工家屬得到的惟一來自礦上的慰問。

據(jù)前線搶險指揮部負責(zé)人雞西礦業(yè)集團總工程師盧連寧說，由于事發(fā)礦井是獨眼直井，每次僅容兩三名工人下井清理井道，搶險救援進展遲緩，最快要兩天才能清理完畢，被埋井下礦工生存希望極為渺茫。

礦難在\"公文旅行\(zhòng)"中發(fā)生

記者從雞西市了解到，在\"４·１０\"礦難發(fā)生１０天前，雞西礦業(yè)集團、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局雞西辦事處和雞西市煤炭局都已發(fā)現(xiàn)此次事發(fā)礦井為非法小井，卻都未及時采取有效措施將其關(guān)閉，而是相互轉(zhuǎn)發(fā)報告，要求關(guān)閉礦井，直至非法礦井發(fā)生瓦斯爆炸。

這３份報告反映，早在今年２月１７日，雞西礦業(yè)集團公司正陽煤礦發(fā)現(xiàn)五采區(qū)六井非法開采，寫報告給黑龍江煤礦安全監(jiān)察局雞西辦事處說：\"九采區(qū)六井（王樹軍）的北井，聯(lián)合設(shè)計沒有審批下來，現(xiàn)生產(chǎn)出煤，我礦多次制止生產(chǎn)非常困難，因為使用的是哈達鎮(zhèn)供電所的電。因此，特請省駐雞西辦事處給予協(xié)助解決，立即高壓斷電，今后在沒有取得集團公司和礦同意，一律不允許送電，否則，出現(xiàn)一切后果我礦概不負責(zé)。\"

２月２０日，黑龍江煤礦監(jiān)察局雞西辦事處向雞西市政府下達\"加強和改善安全管理建議書\"，建議\"雞西市政府及有關(guān)部門立即調(diào)查此事，如情況屬實，立即予以關(guān)閉。\"

雞西市煤炭工業(yè)局調(diào)查后，于４月１日發(fā)函給雞西礦業(yè)集團公司，表示：\"小井確實屬正陽礦井田范圍內(nèi)的無證非法礦井，按照市政府協(xié)調(diào)會議紀要【２００３】４８號文件的要求，應(yīng)由你公司立即組織關(guān)閉。\"

然而，直至事故發(fā)生，事發(fā)礦井依然在非法生產(chǎn)。據(jù)事發(fā)礦井附近的另一礦主劉連鎖說，在事發(fā)前一天，正陽煤礦曾派人到事發(fā)礦井檢查。

\"霸王條款\"易使礦主逾越安全底線

一些承包經(jīng)營雞西礦業(yè)集團下屬礦井的礦主向記者反映，未經(jīng)驗收的小礦能擅自生產(chǎn)，而他們這些已經(jīng)國家驗收合格的煤礦卻被礦業(yè)集團看成是一塊\"肥肉\"，被強行變更承包合同，多次擬訂\"霸王條款\"，承包人不簽訂新協(xié)議就不準生產(chǎn)，甚至強行斷電。一旦恢復(fù)生產(chǎn)，礦主為彌補停工的損失，極容易使部分承包礦主逾越安全底線，超能力生產(chǎn)，帶來更大的安全隱患。

礦井承包人王淑清等人說，按照他們與雞西礦業(yè)集團下屬企業(yè)簽訂的協(xié)議，承包人按礦井生產(chǎn)能力繳納相應(yīng)比例的承包費后，擁有經(jīng)營自主權(quán)。由于當時煤炭價格低迷，承包的礦井多為經(jīng)營危困的老礦，前期投入較大。正當煤炭市場轉(zhuǎn)旺，投資即將帶來回報時，雞西礦業(yè)集團卻單方違約，擅自終止合同，重新擬訂了新協(xié)議，要求承包人按新辦法繳納承包費。

礦主李憲君告訴記者，從去年４月以來，雞西礦業(yè)集團先后３次變更承包協(xié)議，有的是按礦業(yè)集團規(guī)定的計劃價格全部收購發(fā)包礦井原煤，有的是按產(chǎn)量和計劃價收購一部分。礦井承包人王振發(fā)說，有的條款是逼我們把裝備一新的礦井返還給礦業(yè)集團。按照礦業(yè)集團起草的協(xié)議，承包人擅自外賣１噸原煤，處罰１０萬元，欠產(chǎn)１噸罰３０元，欠掘１米罰５００元，把全部投資、安全的風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給了承包方。

一些礦井承包人反映，由于多數(shù)礦主抵制礦業(yè)集團的\"霸王條款\"，所承包的礦井一直被停產(chǎn)，有的甚至被斷電。這種\"殺雞取卵\"的管理方式，造成了礦主與發(fā)包方及安全生產(chǎn)管理部門的對立情緒，基本上一出事礦主就成為了\"替罪羊\"，而管理部門只知道簡單地收費，卻不知道提供服務(wù)，更不愿承擔責(zé)任。（編輯：李建平）