世界主要產(chǎn)煤國家大部分為WTO成員國，按照經(jīng)濟(jì)狀況和煤炭資源開采的難易程度來劃分，可將其分為三類，第一類為煤炭資源開采條件較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，第二類為煤炭資源開采條件一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，第三類為發(fā)展中國家。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，由于各國實(shí)行的 政策不同，結(jié)果亦有差異，其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)值得記取。
第一類產(chǎn)煤國
澳大利亞、南非和美國是世界三大煤炭出口國，也是關(guān)貿(mào)總協(xié)定(即GATT，WTO的前身)的創(chuàng) 始成員國。他們的經(jīng)驗(yàn)主要有三點(diǎn)：鼓勵(lì)出口，減員提效，投資與兼并。
鼓勵(lì)出口
澳大利亞聯(lián)邦政府對中小型出口公司采取出口市場開發(fā)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)恼�，鼓�?lì)本國煤炭出口。南非自上世紀(jì)20年代初就開始規(guī)劃建設(shè)大型現(xiàn)代化港口和鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)。如今南非理查茲灣 煤炭碼頭為世界之最，出口能力在6000萬噸以上。
減員提效
在第一類產(chǎn)煤國中，工資成本占煤炭成本總額的40%左右。為降低煤炭成本，這些國家在增 加工資成本的同時(shí)，大幅度削減職工人數(shù)，提高勞動生產(chǎn)率。減員后，各國勞動生產(chǎn)率均有 提高，如1998年，澳大利亞年人均產(chǎn)煤量達(dá)10800噸；南非人均達(dá)3700噸；美國人均達(dá)11900噸。勞動生產(chǎn)率高還有利于降低直接生產(chǎn)成本。
投資與兼并
近年來，國際上一些大公司通過投資和兼并調(diào)整結(jié)構(gòu)，使其具有足夠的規(guī)模采取更全球化的 投資策略，提高競爭力。目前，在美國、澳大利亞和南非，全國煤炭產(chǎn)量的半數(shù)來自少數(shù)競 爭能力強(qiáng)和多元化的生產(chǎn)公司，1998年南非的7個(gè)年產(chǎn)量500萬噸以上的煤礦所產(chǎn)煤炭占總產(chǎn) 量的51.3%；1999年美國煤炭產(chǎn)量在前十位的大公司的產(chǎn)煤量占總產(chǎn)量的62.5%。
第二類產(chǎn)煤國
在西歐國家中現(xiàn)在只剩下4個(gè)產(chǎn)煤國：英國、德國、西班牙和法國。這四國均為WTO成員國。 英國、德國、西班牙和法國都是依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼才使得生產(chǎn)成本很高的煤炭工業(yè)得以生存 。而這四個(gè)國家中，德國和英國的做法更具有代表性。
20世紀(jì)90年代初，德國能源專家仍然堅(jiān)持“煤炭是德國能源供應(yīng)的支柱”，要求聯(lián)邦政府繼 續(xù)對本國硬煤給予財(cái)政補(bǔ)貼。但到了1994年，德國動力煤每噸成本價(jià)為311馬克，而進(jìn)口動 力煤價(jià)格每噸僅為973馬克時(shí)，政府支付的硬煤高額補(bǔ)貼成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。1997年， 德 國聯(lián)邦政府和有關(guān)煤炭公司達(dá)成協(xié)議，所有硬煤礦井均由一個(gè)私營公司——魯爾公司經(jīng)營， 到2005年之前關(guān)閉8座礦井，剩下的10座礦井總生產(chǎn)能力為3000萬噸，財(cái)政補(bǔ)貼逐漸減少到2005年的55億馬克。
英國政府為了徹底擺脫煤礦的巨額虧損，于1992～1994年間實(shí)施煤礦私有化計(jì)劃。 1994年 ，英國對國有煤礦進(jìn)行公開拍賣。煤礦私有化后，生產(chǎn)成本均降低12%，利潤達(dá)1.89億英磅 。
印度和印度印尼西亞是GATT/ WTO的成員國，盡管都屬于發(fā)展中國家，但其煤炭工業(yè)的發(fā)展道路頗為不同。
印度于20世紀(jì)70年代將絕大多數(shù)煤礦收歸國有，由國家撥款進(jìn)行煤礦建設(shè)和虧損補(bǔ)貼 。對煤炭產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一管理、計(jì)劃分配、國家定價(jià)。
1900年，印度推行改革，但進(jìn)展緩慢。1994年，印度政府允許國內(nèi)鋼鐵、電力和水泥工業(yè)以 合資形式開發(fā)煤炭資源，但合資股份至少為26%。新煤田的開發(fā)實(shí)施競爭招標(biāo)的辦法，國營 和私營企業(yè)均允許投標(biāo)。國外投資者合資股份可以超過50%，但需經(jīng)印度政府的外國投資促 進(jìn)局批準(zhǔn)。從1994年開始，印度逐步降低煤炭進(jìn)口關(guān)稅，將動力煤進(jìn)口稅從85%降至35%，焦 炭從85%降至25%。1999年，動力煤進(jìn)口稅再降至10%，煉焦煤降至3%。同時(shí)，印度于1994年開始逐步削減對煤炭工業(yè)的虧損補(bǔ)貼，并對煤炭公司累積的260億盧比虧損額給予一次性銷賬。
印度尼西亞政府從1981年開始將煤炭資源的開發(fā)權(quán)向國外投資商和私人開放。為爭取外資開 發(fā)本國礦產(chǎn)資源，印度尼西亞推行開發(fā)承包制，其主要內(nèi)容是：政府規(guī)劃出一定數(shù)量的礦產(chǎn) 資源，由國家礦產(chǎn)公司代表與外國投資公司簽訂承包開發(fā)合同，礦區(qū)建設(shè)所需投資，完全由 外方公司承擔(dān)，投產(chǎn)后，外方每年向政府繳納礦區(qū)使用費(fèi)和所得稅。從投產(chǎn)后的第5年開始 ，政府每年收回一定比例的股份，直到國有股占51%為止，收回期一般為5年。政府從1981年 開始在煤炭行業(yè)推行開發(fā)承包制，經(jīng)過十幾年的發(fā)展和完善，煤炭開發(fā)承包制企業(yè)已經(jīng)成為 印度尼西亞煤炭工業(yè)的骨干。
印度尼西亞是WTO首批成員國之一。為吸引投資，使采礦企業(yè)更有吸引力，印度尼西亞實(shí)行 了新的稅制，收入超過500萬盾的部分的公司所得稅，按30%稅率繳納，而過去的稅率在投產(chǎn) 的頭10
