四川省地處我國(guó)西部，經(jīng)濟(jì)比較落后，但礦產(chǎn)資源比較豐富，礦業(yè) 活動(dòng)較為活躍，礦業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。該省礦業(yè)權(quán)市 場(chǎng)雖然起步較晚，但進(jìn)展較快，發(fā)展勢(shì)頭良好，自2001年至2002年，四 川省已出讓探礦權(quán)1092個(gè)、采礦權(quán)1242個(gè)，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)15個(gè)、采礦權(quán)162 個(gè)，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)總交易額約3億元，真可謂大器晚成。
    先行試點(diǎn)逐步完善
    自1998年國(guó)務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源法》的3個(gè)配套法規(guī)（即“三個(gè)辦 法”）起，四川省探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)通過(guò)宣傳引導(dǎo)、精心培育、先 行試點(diǎn)、逐步規(guī)范推廣，目前已出讓探礦權(quán)1092個(gè)、采礦權(quán)1242個(gè)，轉(zhuǎn) 讓探礦權(quán)15個(gè)、采礦權(quán)162個(gè)，轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)總交易額約3億元。由 于該省探礦權(quán)采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)逐漸規(guī)范和活躍，過(guò)去長(zhǎng)期大量存在的非 法轉(zhuǎn)讓、非法承包探礦權(quán)采礦權(quán)的行為得到了有效遏制。
    2001年12月26日，該省選擇了市場(chǎng)前景好、資源保證程度高的攀枝 花市一花崗石礦作為首個(gè)探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣試點(diǎn)；2002年的5月、6月， 又分別在漢源縣和康定縣成功舉行了首個(gè)鉛鋅礦和金礦的探礦權(quán)采礦權(quán) 招標(biāo)出讓和拍賣出讓，這標(biāo)志著四川省探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)邁出了成 功的一步。該省在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選準(zhǔn)礦種，全面展開 了“兩權(quán)”市場(chǎng)建設(shè)。到2002年12月，該省已成功進(jìn)行探礦權(quán)采礦權(quán)招 標(biāo)、拍賣、掛牌出讓98個(gè)，其中探礦權(quán)招標(biāo)1個(gè)、探礦權(quán)拍賣4個(gè)、采礦 權(quán)招標(biāo)1個(gè)、采礦權(quán)拍賣51個(gè)、采礦權(quán)掛牌27個(gè)，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)探礦權(quán) 采礦權(quán)有償出讓價(jià)款3500余萬(wàn)元。
    為了規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，建立完善的探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)的法規(guī) 體系，該省除做了大量的宣傳、培訓(xùn)工作和組織參觀學(xué)習(xí)外，還于2000 年12月16日正式頒布實(shí)施了《四川省采礦權(quán)有償出讓暫行規(guī)定》、《四 川省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法》和《四川省探礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛 牌出讓暫行辦法》，這3個(gè)辦法的頒布實(shí)施，對(duì)該省探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng) 建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用。
    總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以點(diǎn)帶面
    2002年，四川省政府把探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓納入了 該省政府對(duì)市、州政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容。由于該省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、 拍賣、掛牌出讓工作起步較晚，為把探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式的改革迅速 推向全省，四川省政府把采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)采礦權(quán)作為 各市、州必須完成的政府工作任務(wù)之一。2001年該省僅有11個(gè)探礦權(quán)采 礦權(quán)以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，而2002年就有60個(gè)探礦權(quán)采礦權(quán)以招標(biāo)、拍賣、 掛牌方式出讓。
    四川省的西部地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)活動(dòng)活 躍。因此，他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，只要探礦權(quán)采礦權(quán)有其潛在 的市場(chǎng)需求，再加以培育和引導(dǎo)，探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)一樣可以很快建立 起來(lái)。2001年，該省制訂了探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌試點(diǎn)方案， 率先在該省西部的一些市、州進(jìn)行了探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出 讓的試點(diǎn)，并在該省的西部礦業(yè)城市———攀枝花市召開了各市、州國(guó) 土資源局負(fù)責(zé)人參加的探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣出讓現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)四川 省探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式改革起到了良好的示范和引導(dǎo)作用。
    規(guī)范運(yùn)作搞活流轉(zhuǎn)
    四川省對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)采取加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、搞好服 務(wù)三者并重的方針。從1999年起，該省探礦權(quán)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)日趨成熟， 也日趨活躍。2002年全省就實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓120個(gè)，轉(zhuǎn)讓交易金額1億元 左右，這既活躍了探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，也促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999 年6月，都江堰市建工建材總公司將已完成勘探的石灰?guī)r礦和泥巖礦的 采礦權(quán)經(jīng)評(píng)估后，以9540萬(wàn)元作價(jià)入股，與法國(guó)拉法基中國(guó)海外控股公 司合資投建都江堰拉法基水泥廠，在國(guó)際礦業(yè)界產(chǎn)生了積極影響，為該 省探礦權(quán)采礦權(quán)依法流轉(zhuǎn)和促進(jìn)中外合作、招商引資提供了范例。
    四川省還采用了以采礦權(quán)作價(jià)入股的方式，推動(dòng)國(guó)有礦山企業(yè)的重 組改制。該省國(guó)有礦山數(shù)量較多，但大多規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益較差。為 了鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)改制重組，該省對(duì)部分國(guó)有礦山企業(yè)采用了以采礦權(quán)價(jià) 款作為股份的方式進(jìn)行了重組改制。進(jìn)入重組改制后的股份公司，其股 份由地方政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或國(guó)有礦山企業(yè)持有。對(duì)部分破 產(chǎn)的國(guó)有礦山企業(yè)，四川省還大膽嘗試由其所在的地方政府處置采礦權(quán) 價(jià)款，用于破產(chǎn)礦山企業(yè)職工的分流安置，這對(duì)于破產(chǎn)礦山企業(yè)的起死 回生、維護(hù)穩(wěn)定起到了積極的作用。
    制定規(guī)章全面推行
    四川省于2002年12月16日正式出臺(tái)實(shí)施了《四川省采礦權(quán)有償出讓 暫行規(guī)定》、《四川省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法》和《四川省 探