“探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓到了非有個說法不可的時候了”，貴州省煤田地質(zhì)局局長徐立世大聲疾呼�！疤降V權(quán)問題處理不好，最終將要影響我省西電東送的進(jìn)程”，貴州省國土資源廳地質(zhì)勘察處處長李明道焦急萬分。
    兩年來，電煤供應(yīng)跟不上火電廠需求是貴州這個南方煤炭第一大省出現(xiàn)的尷尬現(xiàn)狀。在國家關(guān)停壓產(chǎn)政策下，貴州下決心改變“小煤保大電”的狀況，加快電煤基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“大煤保大電”。而在打響這場扭轉(zhuǎn)電煤缺乏、確保西電東送的關(guān)鍵戰(zhàn)役之時，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓成為一道怎么也邁不過去的坎。發(fā)耳之爭
    發(fā)耳煤礦是貴州西電東送的電煤基地之一。國家70年代投入300多萬，貴州省煤田地質(zhì)局完成了普查和詳查工作。2002年該局獲得了發(fā)耳煤礦的登記，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行精查勘探，項(xiàng)目所在地六盤水市政府也希望盡快勘察。
    發(fā)耳煤礦精查共花去了1500萬，貴州省計(jì)委協(xié)調(diào)，商定了煤田局25％，六盤水市政府、水城縣政府60％，煤田地質(zhì)單位墊付15％的出資比例。但是實(shí)際出資情況是，六盤水市政府出了400萬，計(jì)委出了150萬財政無息貸款，剩下的900多萬都是煤田地質(zhì)局墊付。經(jīng)過2002年一年的勘探，形成了地質(zhì)成果，精查報告正在制作當(dāng)中。隨著貴州目前最大的招商引資項(xiàng)目山東兗礦集團(tuán)的進(jìn)入，六盤水市政府想盡快把發(fā)耳交給兗礦集團(tuán)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛隨即出現(xiàn)。
    正常程序應(yīng)該是請財政部和國土資源部認(rèn)定的中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤炭儲量評審認(rèn)定和探礦權(quán)價款評估，然后進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。但是地方政府和業(yè)主都不愿意進(jìn)行評估，理由是進(jìn)展太慢。徐立世說：“按照《礦產(chǎn)資源法》的三個補(bǔ)充規(guī)定，70年代國家投入的300萬元，要按照現(xiàn)在的價格，根據(jù)以前的工作量計(jì)算。國家的規(guī)定非常明確，問題的關(guān)鍵就在于地方政府在招商引資的時候隨意承諾優(yōu)惠條件，甚至千方百計(jì)想繞開評估，私下處置探礦權(quán)，把礦直接拿給業(yè)主。為了西電東送的項(xiàng)目早點(diǎn)上，我們也曾經(jīng)一度想和六盤水市政府協(xié)商解決，但是國土資源部門堅(jiān)決不同意。特事特辦如何與國家法規(guī)相結(jié)合的問題，成為擺在我們面前的一大難題�！�
    探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不了，按照現(xiàn)行法規(guī)，煤礦就是非法礦。想把發(fā)耳全部拿下的兗礦集團(tuán)著急，但是，急也沒有辦法。一方面是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不出去，一方面是有大量煤礦項(xiàng)目要上馬的貴州省煤礦勘探經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。徐立世說，省計(jì)委2001年到2002年投入勘探資金1700萬，地方政府中，六盤水政府投入400萬，畢節(jié)投入1000多萬，遵義投入200多萬。畢節(jié)行署從2001年開始，每年將1000萬列入財政預(yù)算，算是具有前瞻性的行為。國家鼓勵地質(zhì)勘探融資多元化，但是連探礦權(quán)都得不到尊重和保護(hù)，誰來投資？
   &nbp;李明道處長說，迄今為止，貴州省還沒有一起規(guī)范、成功的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。徐立世憂慮地說：“貴州是全國探礦權(quán)糾紛最嚴(yán)重的地方。探礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓沒有說法，沒有人再會投資勘探。山東省的探礦權(quán)處理非常利索，快刀斬亂麻，魯能集團(tuán)大量買探礦權(quán)，其他礦務(wù)局也買，現(xiàn)在已經(jīng)全部賣完，國家將投資返給地質(zhì)勘探單位做資本金，收了一個多億。”西電東送壓倒一切
    李明道說，探礦權(quán)問題已經(jīng)涉及到了貴州省西電東送包括中嶺、發(fā)耳、五龍山、雨谷、陵華等在內(nèi)的所有煤礦項(xiàng)目，解決這一難題迫在眉睫。
    探礦權(quán)問題在貴州省變得如此糾纏不清有深刻的原因。西電東送日程緊，任務(wù)重，壓倒一切。李明道說，西電東送貴州拖不起，該省西電東送形勢很好，形勢也很逼人，廣東的電力市場潛力很大，但是爭這個市場的壓力更大。貴州省大部分項(xiàng)目沒有按照法規(guī)辦，在本著有利于電煤發(fā)展的原則下，把探礦權(quán)授予某個行政單位，先立項(xiàng)，把地質(zhì)勘察工作搞上去。雖然未按照法規(guī)辦，但快上煤礦符合貴州省情，符合西電東送的大局。
    眾多矛盾由此而生并逐步復(fù)雜：勘探需求過大與勘探資金不足的矛盾，小礦的礦權(quán)與大礦的礦權(quán)重疊的糾紛，勘探的成果的使用與探礦權(quán)人的權(quán)益保護(hù)等問題。各級政府要求“特事特辦”，有的項(xiàng)目是先有電廠再辦煤礦后上勘探，探礦權(quán)沒有轉(zhuǎn)讓，采礦證沒法辦，煤礦掘進(jìn)幾百米，上千米仍然是無證煤礦。電煤地質(zhì)勘探融資的多元化，使探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓問題在操作上復(fù)雜化，往往一個項(xiàng)目兼容著中央財政撥款、省級財政前期工作費(fèi)貸款，地市縣財政出資、地質(zhì)單位墊付、業(yè)主自籌等5個出資渠道，甚至還有國家以往出資形成的普查、詳查地堪工作量。
    探礦權(quán)的問題的糾纏反映了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的混亂。貴州省國土資源廳副廳長李在先說，全國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃去年才開始實(shí)施，貴州省的規(guī)劃比較落后，地州市縣都沒有規(guī)劃，現(xiàn)在是無序開發(fā)。電煤基地的前期勘探多數(shù)投資是中央投資形成，處置非常復(fù)雜，好幾個大礦業(yè)主反反復(fù)復(fù)定不了，探礦權(quán)問題也不好協(xié)調(diào)，西電東送涉及到的幾個項(xiàng)目都比較大，既要搞