英國(guó)政府于2003年2月24日發(fā)表了題為《我們的能源未來———建立低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書，提出英國(guó)未來50年的能源政策，消除了未來煤炭和核能的不穩(wěn)定性，闡明了英國(guó)如何達(dá)到其在京都議定書中承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)確保繼續(xù)提供可靠的能源。
    一、能源現(xiàn)狀白皮書提出三個(gè)主要挑戰(zhàn)：一是需要解決氣候變化問題。二是減少英國(guó)石油、天然氣和煤炭產(chǎn)量，英國(guó)打算成為能源的凈進(jìn)口國(guó)，而不是能源出口國(guó)。三是在未來20年中，需要更換和改造能源基礎(chǔ)設(shè)施。
    為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，白皮書確定了四項(xiàng)目標(biāo)：1.到2050年，使二氧化碳排放在目前的水平上減少60％。2.保持能源供應(yīng)的可靠性。3.促進(jìn)英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，幫助提高持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，提高生產(chǎn)力。4.確保每個(gè)家庭能夠享有足夠和支付得起的取暖需求。
    自由的和具有競(jìng)爭(zhēng)性的能源市場(chǎng)將繼續(xù)是英國(guó)能源政策的基礎(chǔ)。而對(duì)某一能源在總能源中所占比例或不同燃料提供電力的比例，政府不會(huì)確定任何目標(biāo)。
    二、能源政策的支柱：可再生能源和能源效率英國(guó)能源政策的兩個(gè) 支柱是：可再生能源和能源效率。根據(jù)2000年1月提出的目標(biāo)，到2010 年可再生能源要占到英國(guó)電力的10％。
    為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，到2010年，需要增加1萬兆瓦可再生能源的發(fā)電能力，平均每年新增發(fā)電能力1250兆瓦以上。而迄今，可再生能源（包括大型水電站）發(fā)電總裝機(jī)容量?jī)H為1200兆瓦。為此，白皮書已為新的可再生能源項(xiàng)目提供了6000萬英鎊的投資。
    三、煤炭與英國(guó)的能源未來在英國(guó)能源構(gòu)成中，煤炭的未來依靠潔凈煤技術(shù)。白皮書列出：“在低碳經(jīng)濟(jì)中，煤炭的未來應(yīng)依靠潔凈煤技術(shù)，潔凈煤技術(shù)可提高燃煤電站的效率，降低產(chǎn)生的碳量，或進(jìn)行碳的捕獲和儲(chǔ)存�！�
    白皮書承認(rèn)燃煤電站面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)，指出到2020年，燃煤發(fā)電對(duì)英國(guó)電力產(chǎn)量的貢獻(xiàn)將低于目前水平。但如果找到有效處理碳的方法，就可保證煤炭在英國(guó)燃料構(gòu)成中的份額。
    四、煤炭開采白皮書承認(rèn)，由于地質(zhì)條件和開采條件困難的進(jìn)一步 加大，今后英國(guó)的煤炭產(chǎn)量將減少。但英國(guó)政府將制定投資支持方案， 幫助現(xiàn)有煤礦開發(fā)新資源，而且政府已宣布，在未來3年中，向煤礦提 供6000萬英鎊的資金支持，以鼓勵(lì)生產(chǎn)商開發(fā)新煤炭資源及進(jìn)行有效運(yùn) 營(yíng)。
    五、能源保障多樣性能源構(gòu)成對(duì)建立一個(gè)有保障的能源體系來說十 分重要。歐洲自由的能源市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)健全的基礎(chǔ)設(shè)施和法律系統(tǒng)，以及 與國(guó)際密切合作以促進(jìn)主要產(chǎn)煤區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)未來的地區(qū)安全是很 關(guān)鍵的。能源來源、燃料種類和貿(mào)易途徑多樣性，可使英國(guó)避免依賴世 界上很少的石油和天然氣資源。但白皮書依然將依靠天然氣作為緊迫問 題來對(duì)待。天然氣和電力市場(chǎng)辦公室將就能源保障問題和電力構(gòu)成多樣 性問題，每年公布一個(gè)報(bào)告。
    六、排放貿(mào)易在達(dá)到政府的能源目標(biāo)上，二氧化碳排放貿(mào)易計(jì)劃將 起到重要的作用�！巴ㄟ^確定排放上限，該計(jì)劃將對(duì)向能源效率投資和 以最低成本利用更潔凈技術(shù)，提供明確的鼓勵(lì)”。隨著歐盟排放貿(mào)易計(jì) 劃的情況變得更明晰，英國(guó)政府打算進(jìn)一步考慮有關(guān)稅收和貿(mào)易許可證 計(jì)劃之間聯(lián)系的問題。
    七、能源研究白皮書支持能源研究審查小組提出的有關(guān)能源研究方 面的結(jié)論。白皮書同時(shí)認(rèn)可了該小組提出的研究重點(diǎn)：1.碳封存；..能 源效率；3.氫的生產(chǎn)與儲(chǔ)存；4.核能（特別是核廢料）；5.太陽(yáng)能；6. 潮汐發(fā)電。
    八、可持續(xù)能源政策網(wǎng)絡(luò)政府將建立一個(gè)可持續(xù)能源政策網(wǎng)絡(luò)，該 網(wǎng)絡(luò)將集中提供白皮書的許諾。一個(gè)新的，特別部長(zhǎng)級(jí)小組同時(shí)監(jiān)督白 皮書中許諾的提供。與此同時(shí)，將建立由高級(jí)人員、專家和股東組成的 可持續(xù)能源政策指導(dǎo)局。