煤給山西帶來的不僅是采礦工人的血和淚。
在挖了幾十年煤之后,山西眾多采煤區(qū)的人們發(fā)現(xiàn),他們正在失去居住的家園?v橫交錯的裂縫撕開了房屋,一個個黑洞侵吞著賴以生存的土地。地下支零破碎的采空區(qū)已難以承載地面的負重,大地正無可避免地下陷。
“隨之陷落的還有整個山西的經濟,甚至還有山西人的信心!鄙轿餍侣劷绲囊晃挥浾哌@樣認為。
據資料顯示,從1978年到1998年的21年中,山西的綜合經濟實力由全國第16位一路下滑到第26位,平均兩年落后一位。更為突出的是,這里的城鎮(zhèn)居民收入長期滯后,1980年排位第23,1998年排到第29。1999年、2000年則連續(xù)2年全國倒數(shù)第一。即使在2002年山西經濟奇跡般地出現(xiàn)″拐點″,但也僅排在全國第27位。
數(shù)字不客氣地敲打著山西人的心:究竟是誰導致了山西的陷落?
回顧20多年來山西經濟社會發(fā)展的歷程,煤似乎難逃干系。
似乎是作為一種補償,在這塊被黃土深深覆蓋,表面千溝萬壑看似貧瘠的土地下卻埋藏著富庶的煤海。有人形象地稱之為“煤堆上的山西”。據統(tǒng)計,山西煤炭儲量在2000億噸,全。保保競縣中94個地下有煤,共有大小煤礦4760多個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3771個。2002年全省共產煤近4億噸,占全國的30%;外調量2.7億噸,占省際煤炭外調總量的70%;出口4330萬噸,占全國煤炭出口的50%。無論從哪個方面講,山西煤炭都可以說在中國能源市場上有著舉足輕重的作用。
對山西來說,煤更有著關乎興衰的地位。作為山西最大的支柱產業(yè),煤炭工業(yè)的起伏與山西經濟基本上呈現(xiàn)同向波動態(tài)勢。煤炭工業(yè)增加值占全省工業(yè)總量的比重,最低年為27%,最高年為36%。再加上與煤緊密相關的煤炭轉化和高耗能工業(yè),煤在山西經濟中的份量顯而易見。
然而說起煤,山西學者官員總是顯得沉重而苦澀。在中國經濟時報記者約見山西省社科院副院長董繼斌教授時,一聽是要采訪山西的煤,他在電話中便不由得苦笑了一下。在與煤打了20多年交道,甚至因此而成為中國能源經濟學創(chuàng)始人之后,他依然無法對煤給山西帶來短暫快樂后的痛苦和災難釋懷。
董繼斌將山西20年發(fā)展戰(zhàn)略歸結為:80年代的能源重化工基地發(fā)展戰(zhàn)略和90年代的基礎設施主導發(fā)展戰(zhàn)略。
他回顧說,從上世紀70年代末到90年代末整整20年間,能源基地戰(zhàn)略始終是指導山西社會經濟發(fā)展的綱領。盡管此階段山西得到國家的大力支持,爭取到大量的投資,但山西落后的根子也就此埋下。
“以煤為綱”的發(fā)展思路使山西的產業(yè)結構嚴重失調,受“有水快流”、“國家修路、群眾挖煤”等政策的影響,許多地方把開發(fā)煤炭作為地區(qū)經濟發(fā)展的主導選擇和工作重心,能源基地戰(zhàn)略被嚴重扭曲,形成了大面積、粗放型、高強度、群體性的能源開發(fā)格局,地方投入結構與國家投入的方向、重點高度趨同,傳統(tǒng)的產業(yè)優(yōu)勢和產品優(yōu)勢逐步喪失,導致山西失去了諸多發(fā)展機遇,加劇了產業(yè)結構的不協(xié)調和單一化,形成了以煤炭資源開發(fā)為主導的經濟增長模式,建立起以煤炭為單一支柱、產業(yè)結構高度雷同的區(qū)域經濟體系。
1992年鄧小平南巡談話之后,全國開始了新一輪的發(fā)展熱潮。山西也相應提出了以調整結構為主導的經濟趕超戰(zhàn)略。然而主觀的發(fā)展愿望由于缺乏堅實的經濟基礎只能停留在紙面上。在新的經濟增長點難以形成的情況下,全省經濟工作的重心、投資導向與發(fā)展重點仍然繼續(xù)放在了基礎設施的建設項目上,本質上仍然走了“挖煤、發(fā)電、引水、修路”這樣一條以基礎啟動、鋪攤子、上項目為核心內容的老路。
盡管這些舉措對改善基礎環(huán)境條件成效明顯,但由于經濟工作的重心并沒有適時轉移,沒有全力培育可拉動經濟增長的產業(yè)性因素,相反,不顧財力和能力所限,攤子越鋪越大,政治運動式的基礎設施建設脫離了為經濟發(fā)展服務的目的而成為政府的最終目標追求,不僅超出了地方財力的負荷,更影響了對其他產業(yè)的投入。
董繼斌曾對山西一度在建的1400多個項目進行調查,發(fā)現(xiàn)總投資在500萬元以上的項目中,屬農林水、能源交通項目的在建規(guī)模占到83%,而建設周期短,經濟效益好的加工制造業(yè)投資項目比重不足2%,機械、電子以及高科技產業(yè)的項目投資比重不足5%。
在山西有這樣一種說法甚是流傳:一些山西人抱怨,山西今日的貧窮源自多年來向國家做了太多無私的奉獻。
確實,山西作為全國能源重化工基地,過去乃至現(xiàn)