和以往相比，我國電力改革面臨的國內(nèi)外 宏觀形勢已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化，這些變化集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
    第一，電力改革目前已成為世界范圍內(nèi)的一個(gè)熱點(diǎn)問題。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長史玉波介紹，當(dāng)前世界電力工業(yè)出現(xiàn)了三種發(fā)展趨勢：一是引入競爭，建設(shè)競爭性的電力市場；二是電力可持續(xù)發(fā)展受到各國的高度重視，水電、風(fēng)電、潔凈煤發(fā)電等在電源中的比例不斷提高；三是電力資本的跨國、跨行業(yè)流動迅速增加。史玉波說，世界上不少國家都在對傳統(tǒng)的電力體制進(jìn)行研究和改革，起步較早的國家電水平現(xiàn)在已經(jīng)降低，服務(wù)質(zhì)量也有了改善。
    第二，我國電力供需矛盾再次上浮水面。今年以來，全社會用電高速增長，部分地區(qū)出現(xiàn)了供需矛盾緊張的局面，廣東、河北等地甚至出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象。據(jù)分析，雖然目前我國電力發(fā)展速度很快，裝機(jī)總量已經(jīng)超過３億千瓦，成為世界第二電力大國，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總體電氣化水平較低。國家經(jīng)貿(mào)委電力 司王廣輝處長介紹說，１９９９年我國人均裝機(jī)容量只有０．２３７千瓦，只及世界平均水平的４０％左右，大約是美國的７．２％，加拿大的５．６％；人均發(fā)電量只有９７９千瓦時(shí)，不到世界平均水平的一半，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的１０ ％－１７％；電力消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比例只有３４．８％。現(xiàn)在我國仍有近３５００萬人口沒用上電。
    史玉波說，我國電力改革正處在關(guān)鍵時(shí)期。盡管改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 ，但在加入世界貿(mào)易組織后，企業(yè)要求降低電價(jià)、提高服務(wù)水平的呼聲會越來越 強(qiáng)烈。如何按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，改變電力工業(yè)高度集權(quán)壟斷的管理方式、完成 電力工業(yè)整體性戰(zhàn)略重組和機(jī)制創(chuàng)新，必須及早擺到工作議程上來。電力工業(yè)必 須進(jìn)一步加快市場化改革，將電力資源放在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮，消除省間壁壘 ，促進(jìn)電力資源在省間和地區(qū)間的有序流動。
    史玉波說，在理順電力部門與政府部門之間的關(guān)系、理順系統(tǒng)各利益主體之間的關(guān)系、理順電力工業(yè)與社會和用戶關(guān)系的過程中，有九個(gè)要素必須綜合考慮 ：要體現(xiàn)政府主導(dǎo)；改革決策要與立法決策相結(jié)合；要進(jìn)行行業(yè)重組；要建立管制機(jī)構(gòu)；要調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；要實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置；改革目標(biāo)是提高效率，降低或規(guī)范電價(jià)，改進(jìn)服務(wù)，保證供給，使企業(yè)和全社會受益，實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)最大化；要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施；要保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。