華東電力市場(chǎng)首開試點(diǎn)，東北試點(diǎn)也將啟動(dòng)
區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)終于正式啟動(dòng)。隨著國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)出的“關(guān)于開展華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知”，電力改革體系中的主要工作也逐漸向公眾公開。
對(duì)為什么選擇華東地區(qū)開展區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)的問題，華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部主任謝振華對(duì)此做了解釋。
謝振華認(rèn)為，華東是今年開展電力市場(chǎng)試點(diǎn)的地區(qū)之一，選擇華東地區(qū)開展電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)有許多有利因素。第一，經(jīng)過多年的努力，華東地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，形成了電源投資主體的多元化格局，電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較清晰，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供了較好的體制條件。第二，華東地區(qū)的上海、浙江是１９９８年國(guó)務(wù)院確定的廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)，取得了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。第三華東地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)之一，市場(chǎng)環(huán)境條件較好。第四，華東電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)較強(qiáng)，省間電網(wǎng)聯(lián)系比較緊密，近年來大范圍的電能交換比較活躍。
由于目前華東地區(qū)電力供應(yīng)相對(duì)偏緊，電力供需形勢(shì)對(duì)培育中的區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)是一種挑戰(zhàn)。但謝振華認(rèn)為，建立電力市場(chǎng)的根本目的，在于形成一種新的運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制，通過市場(chǎng)的方式，調(diào)整電力供求關(guān)系，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)電力投資，優(yōu)化配置電力資源，促進(jìn)電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民生活水平提高對(duì)電力的需求。
謝振華認(rèn)為，開展電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作，正是要積極探索適應(yīng)各種供需環(huán)境的電力競(jìng)爭(zhēng)方式。市場(chǎng)總是變化的，電力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制必須能夠適應(yīng)供不應(yīng)求的環(huán)境，也能適應(yīng)供大于求的環(huán)境，還可以適應(yīng)供需平衡的環(huán)境，電力市場(chǎng)應(yīng)該在各種不同的市場(chǎng)環(huán)境中，發(fā)揮靈活的調(diào)節(jié)作用。美國(guó)加州早期的電力市場(chǎng)模式，就是因?yàn)殡y以適應(yīng)供不應(yīng)求的市場(chǎng)環(huán)境，機(jī)制不夠靈活，因而加劇了當(dāng)時(shí)的電力危機(jī)。從這個(gè)角度分析，電力供需緊張或電力供應(yīng)富裕，都不應(yīng)該成為建立市場(chǎng)的障礙。
在華東試點(diǎn)啟動(dòng)之前，已有傳言稱東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)的方案內(nèi)容將于６月初亮相。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在采訪中獲悉，近萬(wàn)字的文件已經(jīng)起草完畢，并向國(guó)資委、財(cái)政部及發(fā)改委征求意見，正在修改過程中。有關(guān)人士稱，在建立中國(guó)六大區(qū)域電力市場(chǎng)中起著“先鋒軍”作用的東北試點(diǎn)成功后，有關(guān)方面將會(huì)將其經(jīng)驗(yàn)采納，放入其他市場(chǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性方案中。而其中關(guān)于電價(jià)、投融資進(jìn)退機(jī)制、對(duì)外資以及民營(yíng)資本的態(tài)度和長(zhǎng)期的電力供需管理，將會(huì)在電力市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)后，產(chǎn)生一個(gè)示范性和試探性的效果。現(xiàn)在看來，華東要先行一步了。但據(jù)可靠消息，東北試點(diǎn)也將很快正式開始。
電力改革信號(hào)頻閃
今年以來，電力領(lǐng)域新聞?lì)H多，有電價(jià)檢查、電力資本“跑馬圈地”、電煤漲價(jià)等，大都與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。種種跡象表明，電力市場(chǎng)正在悄然生變，而這些“變”都是從不同方面為電力體制改革積累壓力或動(dòng)力。
實(shí)質(zhì)性的改革動(dòng)作也時(shí)有出現(xiàn)。日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，決定全面推行峰谷分時(shí)電價(jià)、豐枯電價(jià)、避峰電價(jià)等一系列電價(jià)制度，并著手對(duì)以往電價(jià)政策進(jìn)行清理規(guī)范。同時(shí)還決定，山西省和５大發(fā)電集團(tuán)及兩大電網(wǎng)公司的發(fā)電用煤在２００２年合同價(jià)格的基礎(chǔ)上，貧瘦煤和無(wú)煙煤每噸提高８元，大同優(yōu)混煤每噸提高２元，并要在今年６月底以前把電煤訂貨合同補(bǔ)簽完畢。
中國(guó)華電集團(tuán)與湖北省政府簽訂了《湖北電力發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》。據(jù)此，華電集團(tuán)將在１５年間在湖北投資４００億元，使華電集團(tuán)在湖北的發(fā)電裝機(jī)容量突破１０００萬(wàn)千瓦。此前，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)則已經(jīng)通過資產(chǎn)滲透，成功進(jìn)入了湖北地區(qū)多家電力實(shí)體。同時(shí)，華能集團(tuán)在湖北地區(qū)的投資也有了自己的發(fā)展規(guī)劃。
電力工業(yè)改革的初衷是，用廠網(wǎng)分開的手段來逐步打破計(jì)劃壟斷體制，建立一種真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和調(diào)節(jié)功能。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的馮飛研究員認(rèn)為，“為什么現(xiàn)階段的我們，在供給需求的動(dòng)態(tài)平衡中的波動(dòng)幅度和頻率上，反而要比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家要大呢？”這涉及到管理體制等深層次的問題。在新一輪電力短缺已成定局的時(shí)候，必須要從行業(yè)發(fā)展和機(jī)制變化上來考慮這個(gè)問題。
比如，現(xiàn)在電力行業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制是什么？是否應(yīng)該形成由適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境下的投資激勵(lì)機(jī)制？在政府管理電力工業(yè)的方式上，是否應(yīng)該由行業(yè)審批為主轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)化條件下的政府的現(xiàn)代電力監(jiān)管制度？在微觀機(jī)制上，電力行業(yè)的“國(guó)有包辦”的局面是否應(yīng)該真正有所改變，形成多元投資主體的局面，以真正成為負(fù)責(zé)任的企業(yè)。“所幸，國(guó)家有關(guān)部門在電力工
