2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議在京舉行，表決通過了《中華人民共和國能源法》（簡稱能源法）。這部法律將自2025年1月1日起施行，標(biāo)志著我國能源領(lǐng)域法治建設(shè)邁出了重要一步，對于進(jìn)一步夯實(shí)能源行業(yè)法治根基、保障國家能源安全、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。

能源法共九章，涵蓋了總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等關(guān)鍵內(nèi)容。這部法律立足我國能源資源稟賦實(shí)際，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢，就能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性重大問題在法律層面作出規(guī)定，是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。

中國石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長郭海濤指出，能源法將加速碳交易市場建設(shè)，促進(jìn)新能源發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的新型能源體系建設(shè)，推進(jìn)非常規(guī)能源開發(fā)和能源相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國在碳排放方面取得了重大進(jìn)展，已經(jīng)建成了全世界最大規(guī)模的碳交易市場。能源法的出臺，將直接把更多高碳排放的市場主體納入法規(guī)監(jiān)管范圍，推動碳交易市場建設(shè)和利用碳交易市場的運(yùn)行機(jī)制，為能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

能源法明確規(guī)定了能源開發(fā)利用的優(yōu)先順序。國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。這一規(guī)定不僅體現(xiàn)了國家對可再生能源發(fā)展的高度重視，也為各類能源的開發(fā)利用提供了明確的法律指導(dǎo)。國家推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。同時(shí)，國家鼓勵(lì)合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣。這些措施將有助于優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動能源清潔低碳發(fā)展。

國家加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持能源開發(fā)利用的科技研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。這一規(guī)定將有力促進(jìn)能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動新型能源體系的建設(shè)和發(fā)展。能源法鼓勵(lì)發(fā)展抽水蓄能、新型儲能和氫能等新型能源技術(shù)，這些技術(shù)將在未來能源體系中發(fā)揮重要作用。

能源法的出臺將促進(jìn)全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)法治化。統(tǒng)一能源市場是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要組成部分。我國能源產(chǎn)業(yè)在管理體制和供需形勢上都異常復(fù)雜，立法進(jìn)展相對緩慢。能源法進(jìn)一步從法律上明確了“國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”“支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)”，為推進(jìn)體制改革、更廣泛地引入競爭機(jī)制提供了高效力的法律支持。這將有助于打破能源領(lǐng)域的市場壁壘，提高能源市場的效率和競爭力。

其次，能源法將推動能源體制改革法治化。能源體制改革是能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。能源法從法律上規(guī)定了政府的監(jiān)管職能，包括“加強(qiáng)對能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控”“完善能源儲備監(jiān)管體制”“建立和完善能源預(yù)測預(yù)警體系”“建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的能源應(yīng)急管理體制”，為相關(guān)職能部門明確監(jiān)管職能、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。這將有助于規(guī)范能源市場秩序，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

在過去的20多年中，我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、品種多、來源渠道廣的特點(diǎn)。同時(shí)，我國能源產(chǎn)業(yè)與國際能源市場的鏈接日益緊密，國際能源市場的各種形勢變化和出現(xiàn)的新問題，如去碳化、能源轉(zhuǎn)型、地緣政治等，都通過能源市場對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。這也導(dǎo)致了我國能源安全保障難度加大和能源發(fā)展形勢的復(fù)雜化。各類能源的體量、作用和地位差異很大，如何平衡不同時(shí)期、不同能源品種、不同市場主體間的關(guān)系，一直制約著能源法的出臺。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期，能源需求趨于平穩(wěn)，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和韌性不斷增強(qiáng)。保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等已經(jīng)成為共識。能源法的出臺將為推動能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

能源法的出臺是我國能源領(lǐng)域法治建設(shè)的重要里程碑。它將為推動我國能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，促進(jìn)全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)法治化、能源體制改革法治化和政府監(jiān)管法治化。有理由相信，在能源法的指引下，我國能源行業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景和更加美好的未來。