江西日報消息，近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實�，F(xiàn)將實施意見予以公開發(fā)布。

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和考察江西重要講話精神，切實提升我省礦山安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、嚴格礦山源頭管控

（一）合理設置金屬非金屬礦山。相鄰礦山生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離應滿足相關(guān)安全規(guī)定。除符合規(guī)定的情形外，新設采礦權(quán)范圍不得與已設采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設立2個以上采礦權(quán)。新設的采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上不得設置２個以上獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（露天和地下聯(lián)合開采的除外）。不再新增年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的露天建筑用砂石開采作業(yè)單位。 

（二）科學確定開采規(guī)模。礦山新建、擴建項目要滿足最低開采規(guī)模和服務年限要求。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設規(guī)模，礦山企業(yè)應充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學論證并確定生產(chǎn)規(guī)模后申請核準（備案）；設計單位應按照核準（備案）主要內(nèi)容編制初步設計和安全設施設計，礦山企業(yè)應當嚴格按照初步設計和經(jīng)審查批準的安全設施設計建設、生產(chǎn)。

二、推進礦山轉(zhuǎn)型升級

（三）分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。周邊300米范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生活設施且年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天建筑用砂石開采作業(yè)單位，各級政府應積極引導整合、搬遷，對未及時整合、搬遷或整合、搬遷后安全距離仍達不到規(guī)定要求的，依法退出。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，應依法予以關(guān)閉取締。

（四）全面清理有關(guān)礦山。各級政府對長期停工停產(chǎn)、資源枯竭、災害嚴重且難以有效防治的礦山，要積極引導礦業(yè)權(quán)人退出。深入推進產(chǎn)能30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，相關(guān)煤礦保留期限屆滿后，要及時依法實施關(guān)閉退出。

（五）推進尾礦庫閉庫銷號。對運行到設計最終標高、不再排尾作業(yè)、停用超過3年或者沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，應當及時閉庫治理并銷號。銷號后不再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦或擅自回采。尾礦庫封場期間及閉庫銷號后，須采取措施，確保污染防治設施正常運行、污染物達標排放。

（六）積極引導金屬非金屬礦山整合重組。各級政府要積極引導中小型礦山企業(yè)整合重組，鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)。對同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的礦山、生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的礦山企業(yè)，由所在地縣級政府建立臺賬，統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理，明確時間節(jié)點，全面推動整合。

（七）加快推進礦山升級改造。推動中小型礦山機械化升級改造，大型礦山和災害嚴重礦山自動化、智能化升級改造；大中型和災害嚴重的地下礦山通風、排水、高低壓供電管理應實現(xiàn)智能無人值守。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產(chǎn)水平同時采礦；煤礦原則上1個水平生產(chǎn)。

（八）提高科技創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮高校、科研院所、設計單位和涉礦企業(yè)等各類創(chuàng)新主體作用，強化礦山安全科技支撐體系建設。加強礦山重大災害預防與治理研究，組織開展礦山安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動礦山信息化、智能化裝備和機器人研發(fā)及應用推廣。

三、防范化解重大安全風險

（九）健全礦山安全管理體系。礦山企業(yè)應定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故隱患排查、整改、督導、銷號和重大事故隱患掛牌督辦治理有關(guān)規(guī)定，確保整改銷號。對排查整改不到位導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。

（十）強化重大災害治理。礦山企業(yè)應查明隱蔽致災因素，并常態(tài)化開展普查治理，實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災害分區(qū)管理、超前治理。將煤礦災害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍，及時公示鑒定結(jié)果。金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米的，應當逐年進行邊坡穩(wěn)定性分析，經(jīng)分析邊坡存在失穩(wěn)風險的，在整改到位前，影響范圍內(nèi)不得生產(chǎn)作業(yè)；金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定的，應當及時進行穩(wěn)定性專項評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應治理措施；尾礦庫排洪構(gòu)筑物每3年應進行一次質(zhì)量檢測，經(jīng)質(zhì)量檢測不合格且不能確保正常運行的，整改到位前不得排尾。

（十一）規(guī)范金屬非金屬礦山外包工程管理。金屬非金屬礦山企業(yè)統(tǒng)一負責外包工程施工單位的安全管理。力爭到2025年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具有相應條件的企業(yè)整體管理。

（十二）加強金屬非金屬礦山基建管理。礦山建設項目分期建設的，應明確每期基建工程范圍、進度和生產(chǎn)與建設之間相應安全措施。生產(chǎn)礦山同時實施改建、擴建工程的，應編制進度計劃和安全技術(shù)措施，明確生產(chǎn)、基建作業(yè)地點和順序，減少生產(chǎn)與基建之間的相互影響，嚴禁在基建區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)。

（十三）加強停工停產(chǎn)礦山安全管控。各級政府及相關(guān)職能部門按照各自職責對停工停產(chǎn)整改煤礦駐礦盯守，對其他停工停產(chǎn)礦山落實駐礦盯守或巡查責任，對申請復工復產(chǎn)礦山按規(guī)定履行驗收等程序。因監(jiān)督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設生產(chǎn)的，依法嚴肅追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。

（十四）提升監(jiān)測預警處置能力。加強礦山多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預警預報能力建設，進一步完善礦山生產(chǎn)安全事故應急救援體系。礦山企業(yè)應按照相關(guān)規(guī)定設立礦山救護隊，或設立兼職礦山救護隊并與就近的專業(yè)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。

四、強化企業(yè)主體責任

（十五）落實主要負責人責任。礦山企業(yè)主要負責人應每月督促檢查一次安全生產(chǎn)工作，及時研究解決安全生產(chǎn)重大問題。地下礦山主要負責人每月帶班下井不得少于5班次。礦山企業(yè)總部主要負責人應當加強對下屬企業(yè)監(jiān)督檢查，每季度現(xiàn)場督促檢查安全生產(chǎn)工作，研究解決問題。嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標；推行礦山企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核計分制度，及時調(diào)整不符合條件的主要負責人。

（十六）提升安全管理水平。礦山企業(yè)應按要求繪制、更新圖紙，報送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門，其中金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山每3個月、基建礦山每1個月更新一次。礦山企業(yè)應開展新員工安全培訓，經(jīng)培訓合格方可上崗；應每年組織開展全員安全教育培訓。礦山特種作業(yè)人員應持證上崗，首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應當具有高中以上文化程度。推動礦山企業(yè)采用機械化減人、自動化換人、智能化管控等措施減少井下作業(yè)人員，不得超定員安排人員下井作業(yè)；取消井下勞務派遣用工。

五、落實地方黨政領(lǐng)導責任和部門監(jiān)管責任

（十七）落實黨政領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實礦山安全領(lǐng)導責任，將礦山安全納入各級黨委、政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)“職責清單”，納入各級政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)“年度任務清單” 

嚴格落實地下礦山和尾礦庫各級政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)聯(lián)系包保責任制，一等、二等、三等尾礦庫和“頭頂庫”及經(jīng)評定安全風險等級為D級的在產(chǎn)金屬非金屬地下礦山原則上由設區(qū)市政府領(lǐng)導聯(lián)系包保；煤礦和其他在產(chǎn)在建金屬非金屬地下礦山和尾礦庫由縣級政府領(lǐng)導聯(lián)系包保。責任領(lǐng)導應每季度聽取聯(lián)系包保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況報告，研究解決相關(guān)問題，每年深入聯(lián)系包保的在產(chǎn)在建礦山、尾礦庫作業(yè)現(xiàn)場檢查不少于2次；停產(chǎn)停建金屬非金屬地下礦山由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導聯(lián)系包保，聯(lián)系包保責任領(lǐng)導每月至少開展1次巡查。

（十八）落實礦山安全監(jiān)管責任。按照分級分類原則，省級礦山安全監(jiān)管部門負責涉礦中央在贛企業(yè)總部、涉礦省屬企業(yè)總部的監(jiān)管執(zhí)法；各設區(qū)市礦山安全監(jiān)管部門負責轄區(qū)內(nèi)其他涉礦企業(yè)總部、中央企業(yè)所屬礦山和重點金屬非金屬礦山（尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的地下礦山、邊坡高度超200米的露天礦山）的監(jiān)管執(zhí)法；縣級礦山安全監(jiān)管部門負責對轄區(qū)內(nèi)除省、市級礦山安全監(jiān)管部門負責以外的礦山（尾礦庫）的監(jiān)管執(zhí)法。上級礦山安全監(jiān)管部門應加強對基層礦山安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導。加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。

（十九）落實礦山行業(yè)監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，其他各有關(guān)部門要在行業(yè)管理、業(yè)務管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理中一體推進落實礦山安全生產(chǎn)各項要求。各級政府應認真落實國家礦山安全監(jiān)察部門提出的意見和建議，抓好問題隱患整改落實。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強對礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導。

六、推進礦山安全依法治理

（二十）加強執(zhí)法保障建設。推動修訂我省礦山安全相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，并加強新政策法規(guī)的宣傳貫徹。完善礦山安全監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)機制，強化執(zhí)法裝備配備，合理提高安全監(jiān)管人員待遇保障。持續(xù)督促邊坡高度超過150米的露天礦山和在產(chǎn)在建地下礦山完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設并接入省級監(jiān)管平臺。 

（二十一）加大安全執(zhí)法力度。完善并落實日常行政執(zhí)法中的案件移送、協(xié)作聯(lián)動和行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接等制度。加強礦山領(lǐng)域安全評價、設計、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓、監(jiān)理等第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理。健全并落實重大違法違規(guī)信息公示、聯(lián)合懲戒、舉報獎勵和責任倒查制度。

（二十二）嚴格事故調(diào)查處理和警示教育。對礦山較大涉險事故視情況提級調(diào)查。接到瞞報謊報事故舉報，屬地縣級以上地方政府應當組織核查，對查實的瞞報謊報事故，在查實后24小時內(nèi)通過相關(guān)事故統(tǒng)計上報系統(tǒng)錄入事故信息，并依法嚴肅處理，按規(guī)定對舉報人實施獎勵。建立工傷保險信息共享機制，縣級人社部門在接到礦山工傷保險理賠申請后，應及時告知同級礦山安全監(jiān)管部門。 

各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，強化整體規(guī)劃，明確任務分工，聚焦重點工作，細化工作措施。要統(tǒng)籌資金渠道，加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費保障。要將本實施意見落實情況納入對下級黨委、政府應急管理及安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容；各級政府應完善礦山安全協(xié)調(diào)推進機制，推動各項工作落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照權(quán)限和職責，對安全生產(chǎn)責任履行不到位的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。