作為首批“國家百千萬人才工程”煤炭部專業(yè)技術(shù)拔尖人才，以及第十二屆、十三屆和十四屆全國政協(xié)委員，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東是近年來全國兩會期間，在能源領(lǐng)域中，對煤炭業(yè)發(fā)展投注關(guān)注度最多的委員之一。

結(jié)合多方報道了解到，今年姜耀東的提案涉及到煤炭產(chǎn)能接續(xù)、煤炭清潔高效利用等多個方面。

在產(chǎn)能接續(xù)方面，姜耀東指出，大型煤炭礦區(qū)在我國煤炭供應(yīng)鏈中不可或缺，然而近年來受市場需求增長、過度開發(fā)等因素影響，部分礦區(qū)的可開采資源正在減少，礦區(qū)的有效服務(wù)年限也在縮短。而新礦區(qū)建設(shè)與產(chǎn)能接續(xù)方面的進展滯后，同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)。

姜耀東強調(diào)，有研究表明，預(yù)計到2035年，我國煤炭消費總量將穩(wěn)定在40億噸左右。解決大型煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展問題，已成為保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的當務(wù)之急。

基于此，姜耀東建議，首先，從國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的高度出發(fā)，科學(xué)界定大型煤炭礦區(qū)的戰(zhàn)略地位。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大對煤炭資源勘查、評價和開發(fā)的投入力度，積極進行煤炭資源的詳細勘查和精密評價。特別是在未充分探明的地區(qū)，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以確保有足夠的后備資源。

其次，在控制總體產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，對煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，規(guī)劃并建設(shè)新的大型煤炭礦區(qū)，推進大型現(xiàn)代化煤礦項目的建設(shè)。加速新礦區(qū)特別是我國西部和北部地區(qū)如內(nèi)蒙古、新疆等資源豐富地區(qū)的開發(fā)；加速審批和建設(shè)過程，以建立安全高效的煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦以及智能化煤礦，提升大型煤炭礦區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)能和增產(chǎn)潛力。同時，推動老舊礦區(qū)的技術(shù)改造和升級，提高資源利用率和環(huán)境保護水平。

最后，在資源配置上，通過政策引導(dǎo)和市場機制，推動煤炭資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)煤炭資源的均衡分布。鼓勵煤炭企業(yè)通過兼并重組、資源整合等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)先考慮資源枯竭礦區(qū)的企業(yè)，支持和鼓勵這些企業(yè)進行資源接續(xù)開發(fā)。同時，優(yōu)化煤礦項目的審批流程，簡化證照辦理手續(xù)，以促進煤礦項目按計劃建成并達到產(chǎn)能。

在煤炭清潔高效利用方面，姜耀東表示，近年來煤炭清潔高效利用取得顯著成效，但依然存在一些挑戰(zhàn)和問題，“如受煤炭機械化開采程度提高、露天礦開采比重增加、煤矸石排放處理代價高、煤礦保供穩(wěn)價責(zé)任大等多種因素影響，近期原煤入洗率降低、動力煤熱值下降的問題突出，如現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)中煤制油企業(yè)燃油稅稅負重的問題一直沒有得到解決，部分煤制油企業(yè)由于稅負增加、企業(yè)虧損被迫壓產(chǎn)或關(guān)停。”

他建議，出臺相關(guān)政策，加強商品煤質(zhì)量管理。加強煤炭生產(chǎn)過程管理，提高原煤洗選加工水平，倡導(dǎo)煤炭封閉運輸和存儲，提高商品煤發(fā)熱量。強化市場監(jiān)督調(diào)節(jié)作用，嚴格遵守國家有關(guān)煤炭質(zhì)量的標準和規(guī)定，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)銷售，防止低價劣質(zhì)煤進入市場。

要加大對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。明確現(xiàn)代煤化工作為國家能源安全戰(zhàn)略儲備和技術(shù)儲備的定位，將煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等高端煤化工項目列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄。開展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)稅費負擔(dān)狀況調(diào)查，研究制定符合現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律的稅收政策，對煤制油企業(yè)生產(chǎn)的非油類產(chǎn)品停止征收燃油稅，鼓勵和支持促進煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)健康和創(chuàng)新發(fā)展。

要優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺，加強煤炭高效清潔燃燒、煤基新材料、煤炭綜合利用等領(lǐng)域前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)和重大項目研發(fā)，謀劃建立煤炭清潔高效利用國家實驗室。因地制宜推進綠色開采技術(shù)，開展煤炭原位氣化開采技術(shù)研究及示范。積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范。

近年來，經(jīng)過大量走訪和調(diào)研后，作為第一提案人，姜耀東提交了眾多意義深遠的提案。2017年，他提交了《關(guān)于利用國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案》。此后的幾年，他跟蹤關(guān)注煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域，又發(fā)現(xiàn)了新的問題。2020年，他提交了《關(guān)于促進資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議》，2021年又提交了《關(guān)于加大力度支持煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案》，2023年再次提交了《關(guān)于進一步加大力度支持困難煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案》。這些建議均得到國家相關(guān)部門的高度重視，相關(guān)復(fù)雜的社會問題也在一步一步地得到解決。